Решение № 76572005, 18.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 рокуСправа №0440/5484/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1.19 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 27 березня 2018 року на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Ухвалою від 24.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/5484/18.

3. 09.08.2018 на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву із доказами його направлення позивачу.

4. 13.08.2018 до канцелярії суду надійшов оригінал відзиву на позовну заяву із додатками та доказами направлення його позивачу.

5. 21.08.2018 до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив.

6. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні з 30.07.2018 по 31.08.2018 включно для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справа розглянута після повернення судді із відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

7. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивачем були надані усі необхідні документи та довідки.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що підпунктом 5 пункту 2.1 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 15.02.2018 № 2-1 вказані документи, які обов’язково додаються до заяви про призначення пенсії, а саме:

- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122.

9. У разі неможливості надати довідки за формою № 122, можуть надаватись довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

10. На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Поліської центральної районної лікарні, щодо підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження, було отримано відповідь про відсутність первинних документів, так як дані в архіві ЦРЛ не збереглися в зв’язку з переїздом лікарні з смт. Поліського в смт. Красятичі.

11. Отже, надані позивачем довідки підтверджують лише те, що вона була командирована на 30 днів в село Королівка для надання медичної допомоги населенню в зв’язку з аварією на ЧАЕС. Але періоди перебування саме в зоні відчуження не підтверджено первинними документами, не має можливості визначитися з кількістю виїздоднів та датами таких виїздів у зону відчуження з моменту аварії (необхідно не менше 5 календарних днів), що має вирішальну роль для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно з статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

12. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Нікопольської райдержадміністрації Дніпропетровської області.

13. Позивач згідно трудової книжки:

- 01.04.1986 була прийнята на посаду фельдшера-диспетчера швидкої допомоги КЗ «Томаківська центральна районна лікарня» ДОР;

- 01.06.1986 була переведена на посаду фельдшера швидкої допомоги;

- 13.03.1989 звільнена по статті 38 КЗпП УРСР (за власним бажанням).

14. У період роботи у Комунальному закладі «Томаківська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради позивач з 29.10.1986 по 29.11.1986, як медпрацівник, знаходилась в службовій командировці в селі Королівка (зона безумовного обов’язкового відселення) по наданню медичної допомоги населенню в зв’язку з аварією на Чорнобильській АЕС, що вбачається з довідки № 405 від 07.07.1991, виданої виконавчим комітетом Максимовецької сільради народних депутатів Поліського району Київської області

15. Довідкою Томаківської центральної райлікарні від 30.09.1998, яка направлена в комісію по визначенню статусу осіб, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що ОСОБА_4 приймала участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-тикілометровій зоні в населених пунктах: с. Копачи з 29.10.1986 по 29.11.1986 на підставі наказу № 137 від 26.10.1986, посвідчення про відрядження № 113 від 26.10.1986.

16. Вказані обставини зазначені також у довідці № 185 від 06.03.2018, яка видана Комунальним закладом «Томаківська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради.

17. 27.03.2018 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

18. Листом № 551/03-18 від 16.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не підтверджено первинними документами періоди перебування позивача саме в зоні відчуження.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

22. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

23. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

24. Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

25. Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.11.1991 № 796-XII (далі – Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв’язання пов’язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

26. Згідно статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

27. Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення врегульовані статтею 55 Закону № 796-XII.

28. Статтею 55 Закону № 796-XII встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема:

- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів, зменшення віку – 10 років.

29. Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Закону № 796-XII.

30. Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

31. Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-XII документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

32. Підпунктом 5 пункту 2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1) передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

33. Згідно за статтею 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

34. Відповідно до пункту 5 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі – Порядок № 51) (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення.

35. У пункті 10 Порядку № 51 уточняється на підставі яких документів видається посвідчення, зокрема, встановлено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

36. Постановою Кабінету Міністрів № 106 від 23.07.1993 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»» встановлений Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи відповідно до якого с. Копачі Чорнобильський район Київської обласні віднесено до зони відчуження, а с. Королівка Поліський район Київська область віднесено до зони безумовного (обов’язкового) відселення згідно з постановами Ради Міністрів УРСР.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

37. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення її права на отримання пенсії за віком.

38. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 27.03.2018, відповідач зазначив, що не підтверджено первинними документами періоди перебування позивача саме в зоні відчуження.

39. Матеріалами справи встановлено, що позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серія А № 222417, та віднесена до 2 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

40. Позивачем до заяви про призначення пенсії були надані довідка № 405 від 07.08.1991 та довідка № 185 від 06.03.2018 з яких вбачається, що у період з 29.10.1986 по 29.11.1986 позивач приймала участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у зоні відчуження, до якої територіально віднесено с. Копачі.

41. Законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми №122, а навпаки, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

42. Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

43. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

44. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 588/538/16-а (адміністративне провадження № К/9901/13169/18), від 24.07.2018 у справі № 524/2062/17 (адміністративне провадження №К/9901/24560/18), від 11.09.2018 у справі № 221/1378/17 (адміністративне провадження № К/9901/37418/18), від 11.09.2018 у справі № 714/69/17 (адміністративне провадження № К/9901/16543/18).

45. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

46. Частиною п’ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

47. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, оскільки позивач надала для призначення пенсії документи, з яких відповідач мав змогу встановити факт роботи позивача у зоні відчуження, тривалістю від 5 календарних днів.

48. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

49. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; вул. Маяковського, буд. 17, село Капулівка, Нікопольський район, Дніпропетровська область, 53275) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

50. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

51. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 27 березня 2018 року на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно заяви від 27.03.2018.

52. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

53. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

54. Повне рішення складено 18.09.2018.

Суддя ОСОБА_2