Решение № 76539691, 27.08.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 року Справа № 0440/4979/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2018 року ОСОБА_1 ( далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) в якій просить:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відміни ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця з дати її встановлення 25.05.2017 року неправомірним та скасувати його;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо встановлення за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, особовим рахунком переплати у розмірі 11 924,33 грн. неправомірним.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звільнилася у серпні 2014 року у зв'язку з виходом на пенсію за віком достроково. 07.05.2017 року позивач набула право на призначення пенсії державного службовця. З травня 2017 року позивачу була призначена пенсія державного службовця, але 05.06.2018 року відповідач письмово повідомив, що при проведенні перевірки пенсійної справи встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби не може бути підставою для призначення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю. Крім того, відповідач зазначив, що за позивачем рахується переплата у розмірі 11 924,33 грн. та запропоновано позивачу повернути виплату, яка була здійснена з їх вини. Позивач вважає переведення з виплати державного службовця на пенсію за віком є незаконною та необґрунтованою.

Ухвалою суду від 26.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

02.08.2018 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що згідно трудової книжки позивача в період з 06.12.1989 по 27.06.2001 та з 27.06.2008 по 30.07.2014 роки в Новомосковській об'єднаній державній податковій інспекції управління ДФС у Дніпропетровській області - відсутня інформація про присвоєння позивачу рангу державного службовця. Тому, позивач не має права на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 06.12.1985 року по 17.05.1988 року, з 06.12.1989 року по 24.01.1997 року, з 28.02.1997 року по 27.06.2001 року, з 01.06.2008 року по 15.06.2008 року, з 01.07.2008 року по 31.07.2014 року працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, а саме у Державній податковій інспекції у Магдалинівському районі, Державній податковій адміністрації у Магдалинівському районі, Дніпропетровській міжрайонній державній податковій інспекції державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Дніпропетровській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області. Присягу державного службовця прийняла 02.06.1994 року.

За період роботи в органах податкової служби позивачу присвоєно спеціальні звання: 02.11.1992 року - інспектор податкової служби III рангу, 10.11.1995 року - інспектор податкової служби II рангу, 02.01.2014 року - інспектора податкової та митної справи II рангу.

30.07.2017 року позивача звільнено з займаної посади, у зв'язку з виходом на пенсію за віком згідно статті 38 Кодексу законів про працю України.

З 25.05.2017 року на підставі заяви позивача переведено з дострокової пенсії за віком, обчисленої за нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Листом від 05.06.2018 року №341/02.26-21 відповідач повідомив позивача про те, що при проведенні перевірки пенсійної справи відділом з питань призначення та перерахунку пенсій №17 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана ОСОБА_1 Новомосковською об'єднаною державною податковою інспекцією управління ДФС в Дніпропетровській області, не може бути підставою для призначення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю (а.с. 9-10).

Листом від 05.06.2018 року №342/02.26-21 відповідач повідомив позивача про те, що у зв'язку з приведенням пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність (переведення з пенсії державного службовця на пенсію за віком) по особовому рахунку позивача станом на 01.05.2018 року виникла переплата в сумі 11 924,33 грн. та запропоновано в місячний термін подати до відділу з виплат пенсій №18 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, заяву про процент щомісячного утримання з пенсії (не менше 20%) для погашення переплати (а.с. 11).

Позивач, вважаючи, що переведення з пенсії державного службовця на пенсію за віком та зобов'язання сплатити переплату є незаконним, звернулась з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року (далі Закон № 889-VІІІ), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 28.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ ).

Так, відповідно до пункту 2 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону визначено право державних службовців у випадках, визначених цими пунктами, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, зокрема :

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 1 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VIII, вказано, що цей Закон набирає чинності з 01.05.2016 року.

Виходячи з викладеного вище, пункт 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, стосується осіб державних службовців, які станом на 01.05.2016 року займали посади державної служби.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII, право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до частини 18 статті 37 цього Закону, період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та /або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно зі статтею 25 Закону №3723-ХІІ, установлено категорії посад державних службовців.

Як вбачається з вказаної норми, посади, на яких працював позивач і час роботи на яких просить зарахувати йому до стажу державної служби, у переліку посад, визначеному статті 25 Закону №3723-ХІІ відсутні.

Разом з тим, стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначається не лише статтею 25 Закону України «Про державну службу», але й актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889-VІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Абзацом другим пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України №509-ХІІ від 04.12.1990 «Про державну податкову службу в Україні» (далі по тексту Закон №509-ХІІ), а з 12.08.2012 Податковий кодекс України.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №509-ХІІ, державна податкова адміністрація України, якій підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 778 від 26.05.2007 (чинного на час виникнення спірних відносин), забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері та здійснює свої повноваження, зокрема, через державні податкові інспекції.

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами частини 1 статті 15 «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством фінансів України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (ч.ч.5,6 ст.15 цього Закону).

Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєнні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним законом.

Отже, оскільки позивач має стаж роботи на посадах державної служби більше 20 років, тому, відповідно до пункту 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 889-VIII, має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII.

Таким чином, рішення відповідача про переведення ОСОБА_1 з пенсії державного службовця на пенсію за віком, викладеного у листі від 05.06.2018 року №341/02.26-21 є протиправним.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Враховуючи ту обставину, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» 07.05.2017 року, тому саме з цієї дати необхідно здійснити переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Таким чином, з огляду на те, що судом визнано рішення відповідача щодо переведення позивача з пенсії державного службовця на пенсію за віком протиправним, то вимога позивача щодо визнання дій відповідача про встановлення позивачу по особовому рахунку переплати є похідною від першої, а тому також підлягає задоволенню.

Отже, з системного аналізу вищевикладених обставин справи та наведених вище норм матеріального права, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, судові витрати в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача.

Ні підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: 51100, Дніпропетровська область, Магдалинівський район, смт. Магдалинівка, вул. Радянська, 45; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відміни ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця з дати її встановлення 25.05.2017 року, яке викладено в листі від 05.06.2018 року №341/02.26-21.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо встановлення за особовим рахунком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, переплати у розмірі 11 924,33 грн.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2