Постановление суда № 76415407, 10.09.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

справа № 813/3091/18

10 вересня 2018 року

зал судових засідань №9

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Магиревич Ю.Д.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Карапінки Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015, ст.51 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» та довідки про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області 13.07.2017№91-01198 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та у подальшому виплачувати пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015, ст.51 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 №268» та довідки про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області 13.07.2017№91-01198 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

Представник відповідача у судовому засідання подав клопотання про закриття провадження у справі, на підставі п. 8 ч.1 ст.238 КАС України. Покликається на те, що 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих сум пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та внесено відповідні зміни в постанову Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання цієї Постанови Кабінету Міністрів України та відповідної вказівки МВС України ліквідаційна комісія ГУ МВС у Львівській області видала щодо ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Представник відповідача пояснила, що на підставі цієї довідки ГУ ПФУ у Львівській області провело ОСОБА_3 перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 11042,36грн. виплачена додатковими списками квітня 2018року. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсії становить 5647,57грн., а пенсійна виплата з надбавками становить 5647,57грн. Тобто, доплата за 2016-2017 буде здійснюватися в порядку та строки, визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. На переконання відповідача, вказані обставини вказують про відновлення законних прав та інтересів позивача, а тому немає потреби визнавати бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області протиправною після такого виправлення.

Представник позивача в судовому засіданні щодо закриття провадження у справі заперечив. Вважає, що приписи постанови Кабінет Міністрів України №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії виключно з 24.02.2018, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання вказаної постанови законної сили.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку, що клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підстави закриття провадження у справі встановлені ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Судом встановлено, що 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова №103), відповідно до якої вирішено:

- перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015, № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

1) з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

2) з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (ч.3 Постанови №103);

-Міністерству внутрішніх справ, зокрема, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (ч.7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову Кабінету Міністрів України 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, прийняття 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України Постанови №103 як належну реакцію Уряду на системну проблему (нездійснення територіальними органами ПФУ перерахунку пенсії десяткам тисяч пенсіонерів органів внутрішніх справ через відсутність бюджетного фінансування таких виплат), щодо якої Верховний Суд висловив правову позицію про необхідність її врегулювання шляхом здійснення перерахунку пенсій цим особам.

Міністерство внутрішніх справ України на виконання Постанови №103 дало вказівку своїм територіальним підрозділам скерувати в територіальні підрозділи ПФУ нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) у визначеному ч.3 Постанови №103 порядку. 28.02.2018 МВС України повідомило Пенсійний Фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постановою № 103, а також про формування та надіслання територіальним органам ПФ України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

21.03.2018 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала відповідачеві довідку № 91-01198 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського становить 8067,96грн.

ГУ ПФУ у Львівській області на підставі довідки від 21.03.2018 № 91-01198 провело перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 11042,36грн. виплачена додатковими списками квітня 2018року. Станом на 01.045.2018 пенсійна виплата (з надбавками) ОСОБА_3 становить 5647,57грн. Представник відповідача пояснив, що виплата доплати здійснюється відповідачем в порядку та строки, визначені Постановою КМУ №103.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що звернення ОСОБА_3 до суду з цим позовом зумовлене тим, що територіальний орган ПФ України, отримавши у встановленому Постановою №45 порядку довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, не проводив перерахунку пенсії. Тобто, підставою позову була протиправна бездіяльність відповідача, а як спосіб захисту прав своїх прав позивач просив суд зобов'язати (спонукати) ГУПФ України здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 91-01198 від 13.07.2017 та виплатити йому недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Так, як після прийняття Постанови №103 та реалізації її положень змінилася: територіальний підрозділ МВС надав територіальному підрозділу ПФ України нову належно оформлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21.03.2018. ГУ ПФУ на підставі цієї довідки здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2016 та з 01.01.2018 виплачує її у новому (підвищеному розмірі). Виплата донарахованої за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 пенсії здійснюється пенсіонерам МВС в порядку, визначеному Постановою КМ України №103.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії та її виплату в новому розмірі відновлене відповідачем, визнання бездіяльності відповідача за таких обставин не потрібне для повного відновлення прав позивача.

Суд зазначає, що повноваження КМ України встановлювати умови, розміри та порядок перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», прямо передбачені ч. 4 ст. 63 цього закону. Уряд визначив такий порядок та умови, прийнявши Постанову №103, та визначив порядок виплати сум доплати до пенсії за 2016-2017 роки, що виникли у зв'язку із проведеним перерахунком пенсії, впродовж 2019-2020 років. Очевидно, що встановлення такого порядку зумовлене тим, що держава повинна профінансувати з державного бюджету виплату значних сум (з огляду на кількість пенсіонерів МВС та суми донарахованих їм пенсій) та не має ресурсів зробити це одразу. З огляду на те, що заборгованість за 2018 рік вже виплачено, а новий (перерахований) розмір пенсії з 01.04.2018 виплачується позивачеві у повному обсязі, суд вважає такий підхід держави обґрунтованим та пропорційним до ситуації, що склалася.

Суд також зауважує, що розмір пенсії, порахований відповідно до Постанови №103 є більший, ніж попередньо встановлений. Відтак, в цій частині суд вважає права позивача дотриманими.

Таким чином, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Частиною 2 ст. 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч. 2 ст. 132 КАС України). Відповідно до п. 5 ч.1ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі - крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом.

За подання цього позову позивач сплатив судовий збір в сумі 1409,60 грн., згідно з квитанціями №51 та №52 від 10.07.2018. Отже, сплачений за подання цього позову судовий збір необхідно повернути платнику.

Керуючись ст. п. 8 ч. 1, ч.2 ст. 238, ст.243 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять )грн.60коп.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 13.09.2018.

Суддя Лунь З.І.