Решение № 76393513, 12.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2018 року м. Рівне №1740/2133/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% від суддівської винагороди; зобов'язати відповідача при обчисленні розміру довічного грошового утримання зарахувати до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби з 13.11.1975 по 02.11.1975 (01 рік 11 місяців 23 дні); зобов'язати відповідача з 01.01.2011 нарахувати та виплачувати щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84% від суддівської винагороди судді Київського окружного адміністративного суду, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування без обмеження граничного розміру з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою суду від 13.08.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що стаж який дає йому право на відставку як судді у відповідності до розрахунку складається із періодів 20 років 8 місяців та 23 дні - стаж роботи на посаді судді та 1 рік 11 місяців 23 дні - військова строкова служба. Всього стаж складає 22 роки 8 місяців 16 днів. Таким чином, розмір довічного утримання, яке виплачується позивачу відповідно до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» повинно складати 84% грошового утримання судді, а не 80%, як нараховано Пенсійним фондом України. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - Вишгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області 10.09.2018 подав відзив на позовну заяву, де вказано, що на момент виходу позивача у відставку зарахування періоду військової строкової служби до стажу роботи на посаді судді не передбачалося законодавством України. А отже, підстави для проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання відсутні. Таким чином, відмовляючи позивачу в проведені перерахунку розміру довічного грошового утримання, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. На підставі вищенаведеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Вишгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 01.01.2011 та отримує довічне грошове утримання згідно з Законом України «Про судоустрій та статус суддів» №2453-VІ від 07.07.2010.

23 липня 2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку розміру довічного утримання із часу виходу у відставку з врахуванням індексації, мотивувавши такий перерахунок тим, що загальний стаж, який дає йому право на відставку як судді складає 22 роки 8 місяців 16 днів (в тому числі: стаж на посаді судді - 20 років 8 місяців 23 дні та військова строкова служба - 1 рік 11 місяців 23 дні), а отже розмір довічного утримання, яке виплачується позивачу повинен складати 84%, а не 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно з чинним на момент виходу позивача у відставку законодавства України (а.с.12-13).

Вишгородське об'єднане управлінні Пенсійного фонду України Київської області листом від 01.08.2018 №209/Ш-01 повідомило ОСОБА_1 про відмову у здійсненні перерахунку та призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84 відсотків суддівської винагороди судді із урахуванням календарного періоду проходження строкової військової служби в зв'язку з відсутністю для цього правових підстав.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, чинного на момент призначення позивачу довічного утримання, визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Розділом XIII Перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, чинного на момент призначення позивачу довічного утримання, передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI питання визначення стажу роботи на посаді судді регулював Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII.

Статтею 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII передбачено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (в редакції на час виходу позивача у відставку) час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №3-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів

В рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 №3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Таким чином, законодавством, яке діяло на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів», було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби.

Така позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 27.02.2018 у справі № 127/20301/17, від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 22.03.2018 у справі № 520/5412/17, від 20.03.2018 у справі № 520/5814/17, від 22.05.2018 у справі № 490/1719/17.

З матеріалів справи встановлено, що в період з 13.11.1975 по 02.11.1977 позивач проходив військову службу, що підтверджено військовим квитком серії НОМЕР_2 (а.с.17).

Стаж роботи позивача на посаді судді становить 20 роки 08 місяців 23 днів, до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також період проходження строкової військової служби, що складає 1 рік 11 місяців та 19 днів.

Таким чином, загальний стаж позивача, який дає судді право на відставку складає 22 роки 8 місяців 12 днів.

Відтак беручи до уваги наведені правові норми, а також спірний період (проходження строкової служби), суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84 відсотків суддівської винагороди судді.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачена сума судового збору у розмірі 704 грн. 80 коп. відповідно до квитанції №0.0.1102610234.1 від 07.08.2018, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (07300, Київська область, місто Вишгород, вулиця Межигірського Спаса, будинок 6; код ЄДРПОУ 41249250) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо визначення розміру призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% грошового утримання судді.

Зобов'язати Вишгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області при обчисленні розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 13 листопада 1975 року по 02 листопада 1977 року, що складає 1 рік 11 місяців та 19 днів.

Зобов'язати Вишгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, починаючи з 01.01.2011 із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 41249250).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 12 вересня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.