Решение № 76331044, 07.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2018 року справа № 804/4697/18 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

23 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с. 65-69), просить суд визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах від 07.03.2018 р. № 118/03-23/29, а також зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до спеціального трудового стажу виконання робіт:

- ДП «Шахтарськантрацит» ШУ ім. 1 Мая» в період з 16.10.1993 р. по 22.12.1994 р. на посаді електрослюсаря підземного;

- СП Шахтарське ШБУ ПАТ «Донбассшахтобуд» в період з 02.12.2002 р. по 25.09.2008 р. на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» в період з 07.10.2008 р. по 15.03.2017 р. на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті з моменту подання заяви про призначення пенсії від 26.01.2018 р.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що він 26 січня 2018 року звернувся до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має 21 рік 8 місяців 6 днів пільгового стажу трудової діяльності. Натомість, відповідачем було відмовлено в прийнятті окремих документів, виданих на тимчасово окупованих територіях, якими підтверджено право позивача на отримання пільгової пенсії, про що надано відповідь від 07.03.2018 р. про відсутність підстав для призначення пільгової пенсії без надання документів, що підтверджують пільговий стаж. З такими діями (бездіяльністю) відповідача позивач не погоджується, вважає, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України», вказує на те, що надав відповідачу необхідне документальне підтвердження, яке надає йому право на отримання пільгової пенсії за віком. Посилаючись на викладені обставини, просить суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 65-69).

Ухвалою суду від 18.07.2018 р., після усунення позивачем недоліків позовної заяви, у даній справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні (а.с. 2).

Представником відповідача за довіреністю Чуб Д.Ю. подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 24.01.2018 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заявником для підтвердження оспорюваного періоду роботи, а саме: з 16.10.1993 р. по 22.12.1994 р. -на посаді електрослюсаря підземного ДП «Шахтарськантрацит» ШУ ім. 1 Мая»; з 02.12.2002 р. по 25.09.2008 р. - на посаді підземного прохідника 5 розряду в СП Шахтарське ШБУ ПАТ «Донбассшахтобуд»; з 07.10.2008 р. по 15.03.2017 р. - на посаді підземного прохідника 5 розряду в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» пільгові довідки не були надані. Натомість, надані довідки та табеля спусків в шахту за період роботи на СП Шахтарське ШБУ «Донбасшахтобуд» та ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу», а також накази про проведення атестації робочих місць, видані та засвідчені на тимчасово окупованій території («ДНР»). Представник відповідача зазначив, що на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 841 від 25.11.2014 р. «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях», виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. З відзиву також вбачається, що згідно наданих документів загальний стаж роботи позивача складає 25 років 4 місяці 14 днів, в тому числі підтверджений пільговий стаж за статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 6 років 7 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Посилаючись на викладені обставини, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 72-74).

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що неврахування відповідачем при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах документів, засвідчених та виданих на непідконтрольній території, суперечить вимогам Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а також вказує на те, що несвоєчасне перерахування чи несплата підприємством страхових внесків не може впливати на право позивача на призначення пенсії. На підставі викладеного, просить суд задовольнити його позовні вимоги (а.с. 81-82).

Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дану адміністративну справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 24.01.2018 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до якої долучив копію трудової книжки та документи на підтвердження наявності пільгового стажу роботи.

Листом від 07.03.2018 р. № 118/03-23/29 відповідач повідомив позивача про те, що при проведенні аналізу документів, наданих для призначення пенсії, виявлено, що відсутні уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за період з 10.08.1993 року по 22.12.1994 року, з 02.12.2002 року по 25.09.2008 року та з 07.10.2008 року по 15.03.2017 року. При відпрацюванні документів встановлено, що загальний стаж роботи позивача складає 25 років 7 місяців 14 днів, а пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії - 13 років 6 місяців 27 днів, що суперечить вимогам статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому немає законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 8).

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах, робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотах, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

За змістом абз. 2 п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону «ІІро пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій».

Відповідно до положень п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Під повним робочим днем, відповідно до п.2 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 (далі-Порядок), зареєстрованим в Міністерстві юстиції 01.12.2005 р. за № 1451/11731, слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п. 3 та п. 4 «Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики № 383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 р.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Згідно з п. 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики № 383від 18.11.2005 р., для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 під 12.08.1993 р. «Про порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. встановлено, що при визначенні права на пільгове пенсійне забезпечення у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, де працювала особа.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В разі ліквідації підприємства та відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. № 1231/13105, визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем для підтвердження оспорюваного періоду роботи, а саме: з 16.10.1993 р. по 22.12.1994 р. - на посаді електрослюсаря підземного ДП «Шахтарськантрацит» ШУ ім. 1 Мая»; з 02.12.2002 р. по 25.09.2008 р. - на посаді підземного прохідника 5 розряду в СП Шахтарське ШБУ ПАТ «Донбасшахтобуд»; з 07.10.2008 р. по 15.03.2017 р. - на посаді підземного прохідника 5 розряду в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» надано копію трудової книжки, а також копії документів (накази про затвердження результатів атестації робочих місць, довідки про наявність трудового стажу, довідки про правонаступництво підприємств), засвідчених невизнаними органами влади непідконтрольної території Донецької області («ДНР») (а.с. 19-41, 44-56), а також довідки та табеля спусків в шахту за період роботи в СП Шахтарське ШБУ «Донбасшахтобуд» та ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу», накази про проведення атестації робочих місць, видані та засвідчені невизнаними органами влади на тимчасово окупованій території («ДНР») (а.с. 42-43).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до записів трудової книжки позивача неможливо підтвердити його зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці саме протягом повного робочого дня, як того вимагають положення п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також наявність на вищезазначених підприємствах виробництв, що входять до переліків, затверджених Списками № 1 та № 2, та характеру виконуваної роботи.

Надані ж позивачем ксерокопії документів (накази про затвердження результатів атестації робочих місць, довідки про наявність трудового стажу, довідки про правонаступництво підприємств, довідки-табеля спусків в шахту) не можуть бути враховані судом як документальне підтвердження наявності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки, як вже зазначалося вище, вони видані та засвідчені невизнаними органами влади («ДНР») непідконтрольної території Донецької області, тоді як на території, підконтрольній Україні, зазначені підприємства не перереєстровані.

У відповідності до ч.ч. 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Статтею 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» від 18.01.2018 р. визначено, що діяльність збройних формувань Російської Федерації та окупаційної адміністрації Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що суперечить нормам міжнародного права, є незаконною, а будь-який виданий у зв'язку з такою діяльністю акт є недійсним і не створює жодних правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження або смерті особи на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, які додаються відповідно до заяви про державну реєстрацію народження особи та заяви про державну реєстрацію смерті особи.

З урахуванням сукупності наведених вище обставин, суд дійшов висновку про ненадання позивачем на розгляд посадових осіб відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, які підтверджують право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що, за відсутності у трудовій книжці останнього записів про роботу на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та відомостей про зайнятість на підземних роботах повний робочий день, унеможливлює призначення зазначеної пенсії.

Відповідно, підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Чорна