Решение № 76240879, 30.08.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 серпня 2018 року № 826/3302/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

при секретарі судового засідання Хаюк К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості»до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С.провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити діїВ С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С., у якому просило:

- визнати дії незаконними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. №РВ-8000115662018 від 09 лютого 2018 року «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру»;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:82:033:0024 на вулиці Михайла Грушевського, 30 у Печерському районі м. Києва з «Для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального готельно-офісного комплексу з паркінгами та приміщеннями громадського призначення» на «Для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями комерційного і громадського призначення та з підземним паркінгом».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на відсутність підстав для розроблення власником земельної ділянки нового проекту землеустрою у разі зміни виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії.

В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

В судове засідання 30 серпня 2018 року представник позивача не прибув, подав клопотання про відкладення судового засідання.

Однак, зважаючи на стадію судового розгляду, обізнаність 21.08.2018 року представника позивача завчасно з наступною датою судового засідання та відсутності зауважень з цього приводу, вказівкою на відсутність доповнень до пояснень та до матеріалів справи (після дослідження письмових доказів по даній справі у судовому засіданні 21 серпня 2018 року), враховуючи, що вже мало місце відкладення розгляду справи за клопотанням позивача та з урахуванням думки представника Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, суд завершив розгляд справи 30 серпня 2018 року.

Представник Головного управління Держгеокадастру у м. Києві проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. в судові засідання не з'являвся, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши доводи та заперечення учасників справи, розглянувши подані сторонами матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» є власником земельної ділянки площею 0,8233 га., на вулиці Михайла Грушевського, 30, у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:82:033:0024) згідно державного акту на право власності Серія ЯГ №219797 від 10 вересня 2010 року.

Відповідно до загальних відомостей про земельну ділянку, зазначених у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-0001217152018 від 30 січня 2018 року, зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель: Землі житлової та громадської забудови; цільове призначення: Іншої комерційної діяльності; вид використання земельної ділянки: для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального готельно-офісного комплексу з паркінгами та приміщеннями громадського призначення; форма власності: приватна.

Відповідно до Витягу з містобудівного кадастру міста Києва, щодо чинних містобудівних регламентів та інших умов провадження містобудівної діяльності, містобудівних умов та обмежень щодо певної території, а також наявних вимог та обмежень щодо використання земельних ділянок і розташованих на них об'єктів нерухомості, у тому числі викопіювання із містобудівної документації (офіційні відомості), номер №8800/0/12/12-03-13 від 03 червня 2013 року, наданого Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), дозволений вид забудови та іншого використання земельних ділянок, зокрема пункт 22 Житлові Будинки.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» 31 січня 2018 року звернулось з заявою до Державного кадастрового реєстратора Головного Управління Держгеокадастру у м. Києві стосовно внесення відомостей до Державного земельного кадастру про зміну виду використання земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:82:033:0024): для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та з підземним паркінгом.

За результатом розгляду зазначеної заяви, державним кадастровим реєстратором Головного Управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. 09 лютого 2018 року прийнято рішення про відмову у внесені відомостей (змін) до Державного земельного кадастру № РВ-8000115662018.

На думку позивача, останній звертався з проханням зміни виду використання земельної ділянки у межах однієї категорії земель, що в силу положення статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" не потребує розробки відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки цільове призначення не змінюється.

Вважаючи протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Головного Управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, приймаючи спірне рішення відповідач 2 вказав на невідповідність поданих позивачем документів вимогам, встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру. а саме: відповідно до пункту 24 Порядку №1051 до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки, про вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, згідно з частиною п'ятою статті 20 Земельного кодексу України.

Так, у відповідності до вимог статті 19 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з частинами першою та третьою статті 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

- щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

- щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною п'ятою статті 20 ЗК України, встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, земельним законодавством чітко встановлено, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Окрім того, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником самостійно з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що Позивачем вирішено змінити вид використання земельної ділянки за номером 8000000000:82:033:0024 по вулиці Михайла Грушевського 30 у місті Києві з "для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального готельно-офісного комплексу з паркінгами та приміщеннями громадського призначення" на "для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями комерційного і громадського призначення та з підземним паркінгом".

При цьому слід зазначити, що відповідно до статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування.

Як зауважено державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у м. Києв у відзиві на позов, відповідно до рішення Київської міської ради від 25 грудня 2012 року №715/8999, у зв'язку з припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом з питань земельних ресурсів і його територіальним органом у місті Києві до Державного агентства земельних ресурсів України передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01 січня 2013 року в електронному вигляді у форматі обмінного файлу уніфікованої форми.

Згідно переданої інформації Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:82:033:0024 площею 0,8233 га, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Михайла Грушевського, 30; вид використання - будівництво експлуатація та обслуговування багатофункціонального готельно-офісного комплексу з паркінгами та приміщеннями громадського призначення; цільове використання - іншої комерційної діяльності.

Згідно відомостей, отриманих від органу державної реєстрації прав в порядку інформаційного обміну, до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві надійшли відомості про державну реєстрацію речового права на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:82:033:0024 приватної власності за ТОВ «Агентство послуг нерухомості» від 19 лютого 2013 року.

Тобто, як наголосив державний кадастровий реєстратор, цільове призначення вказаної земельної ділянки - «іншої комерційної діяльності».

Відповідно до пункту 12 порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Тобто, виходячи з вище наведеного цільове призначення вказаної земельної ділянки - «іншого призначення».

Пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Згідно із статтею 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Правовими положеннями пункту «б» частини 2 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Отже, в даному випадку, зміна виду використання земельної ділянки з «для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального готельно-офісного комплексу з паркінгом та приміщеннями громадського призначення» на «для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями комерційного і громадського призначення та з підземним паркінгом» призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки. Водночас, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що зміна виду використання земельної ділянки (в межах однієї категорії та цільового призначення), яка належить особі на праві приватної власності можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений.

Виходячи з принципу ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 08 квітня 2015 року по справі №6-32цс15.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Тобто, суд приходить до висновку, що Державним реєстратором правомірно та законно винесено рішення від 09 лютого 2018 року № РВ-8000115662018 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, оскільки вимоги зазначеного закону мають чіткий перелік документів, серед яких - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення, котрий позивачем не було надано Державному реєстратору під час подання заяви від 09 лютого 2018 року про внесення відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи прийняття оскаржуваного рішення, відповідно до норм чинного законодавства.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а відтак відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 77, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко

Повний текст рішення виготовлено 05.09.2018 року.