Решение № 76187720, 27.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/998/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_5 автотранспортне підприємство № 1" до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області, конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_6, дочірнє підприємство "Херсонський комітет транспортної безпеки" про визнання рішень частково протиправними,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 06.07.2015 № 309 "Про організацію конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Генічеського району Херсонської області" затверджено умови конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області. Зазначеними умовами затверджена мережа автобусних маршрутів загального користування.

Розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 12.09.2017 року № 427 внесено зміни до вищевказаного розпорядження і затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування в уточненій редакції.

15 лютого 2018 року в районній газеті "Приазовська правда" № 7 ОСОБА_5 районною державною адміністрацією Херсонської області, як організатором було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року.

Конкурсний комітет здійснював оцінювання не за затвердженим і діючим Переліком, а за Переліком, який вже не діяв. Новою редакцією постанови не дозволено проводити конкурс за старими умовами, які втратили чинність.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 22.03.2018 року № 150 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 21.06.2018 року.

23.07.2018 року представник відповідача надав відзив, у якому зазначив, що незаконність протоколу засідання конкурсного комітету та розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області позивачем не доведено.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду № 101 від 30.07.2018 року призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 821/998/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_7

Ухвалою суду від 31.07.2018 року справу № 821/998/18 прийнято до провадження та призначено судове засідання на 08.08.2018 року.

08.08.2018 року до суду надано відповідь на відзив, представник позивача зазначає, що у діях суб'єктів владних повноважень наявне пряме порушення статті 19 Конституції України.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Представник дочірнього підприємства "Херсонський комітет транспортної безпеки" по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області та третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_6 у судове засідання не з'явилися, причини неявки невідомі.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 06.07.2015 року № 309 "Про організацію конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Генічеського району Херсонської області" затверджено умови конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області. Зазначеними умовами затверджена мережа автобусних маршрутів загального користування.

Розпорядженням голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 12.09.2017 року № 427 внесено зміни до вищевказаного розпорядження і затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування в уточненій редакції.

15 лютого 2018 року в районній газеті "Приазовська правда" № 7 ОСОБА_5 районною державною адміністрацією Херсонської області, як організатором було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району, серед яких виставлено на конкурс наступні маршрути:

Пакет № 1

- Новогригорівка - Г енічеськ АС (ч/з Озеряни);

- ОСОБА_5 - Стрілкове ч/з Гаряче джерело.

Пакет № 2

- Вікторівка - ОСОБА_5;

- ОСОБА_5 - Гаряче джерело;

- Велетнівка - Вікторівка.

Пакет № 3

- ОСОБА_5 - Стрілкове ч/з Гаряче джерело;

- Павлівка - ОСОБА_5

Пакет № 4

- ОСОБА_5 - КПВВ Чонгар.

Пакет № 5

- Новоолексіївка - КПВВ Чонгар.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - постанова № 180) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року.

20 березня 2018 року в приміщенні ОСОБА_5 районної державної адміністрації було проведено засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області.

20 березня 2018 року протоколом засідання №1 затверджене рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

22.03.2018 року видано розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 05.04.2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт" цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - постанова № 180) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року. Зміни стосувались також і додатку 5 до постанови №1081 "Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів".

Судом встановлено, що підрахунок балів за старою редакцією Переліку негативно впливає на результати конкурсу стосовно позивача у співставленні з діючою редакцією Переліку.

Конкурсний комітет здійснював оцінювання не за діючим Переліком, а за старою редакцією Переліку.

Суд не погоджується з запереченнями відповідача у тій частині, що почавши конкурс у період дії старої редакції Постанови № 1081, конкурсна комісія керувалась цією редакцією і після внесення змін постановою № 180.

Так, за усталеними принципами те орії права, процесуальна дія вчиняється за тією процесуальною нормою, що діє на час її вчинення. Цей принцип відповідає статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Також, згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Аналогічні норми містяться у процесуальному господарському та процесуальному цивільному законах.

Таким чином, процесуальні закони виз начають дію в часі саме за часом вчинення відповідних процесуальних дій.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАСУ у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогія права - це вирішення справи або окремого юридичного питання на основі принципів права, загальних норм теорії права та смислу самого законодавства. Аналогія пра ва в більшості випадків застосовується коли: а) відсутня норма, яка прямо передбачає даний випадок; б) відсутня норма, яка передбачає подібний випадок. При застосуванні аналогії права суттєве значення мають загальні принципи права, котрі закріплені в Конституції. Ос кільки норми Конституції України є нормами прямої дії (стаття 8 Конституції), то вирішен ня спору по суті у випадку відсутності правової норми може бути основане лише на власній правосвідомості з посиланням на конституційні норми.

Застосовуючи аналогію права та закону, суд приходить до висновку, що спірні дії, а саме проведення конкурсу ( у тому числі і процес підрахунку балів), що мав місце 20.03.2018 р., регулюються тією правовою нормою, яка діяла у момент проведення підрахунку, а саме постановою № 1081 зі змінами, введеними в дію постановою № 180.

Таким чином, порушення процедури проведення конкурсу порушило права позивача. Тому, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд не погоджується з доводами позивача про те, що ДП "Херсонський комітет транспортної безпеки", яке виконувало функції робочого органу з проведення конкурсів на визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Генічеського району та в режимі маршрутного таксі, не мало правоздатності. Суду не надані докази того, що підприємство зареєстровано з порушенням законодавства.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року №1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області від 22.03.2018 року № l50 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_5 автотранспортне підприємство № 1" (код ЄДРПОУ 39722471, вул. Леніна, 87-А, м. Генічеськ, Херсонська область, 75500) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 04060045, вул. Центральна, 5, м. Генічеськ, Херсонська область, 75500) судові витрати у сумі 3524,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 вересня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.7.2