Решение № 76182375, 27.08.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 серпня 2018 року № 826/8091/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Державної екологічної інспекції у Київській області

до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група» в особі філії Соснівський гранітний кар'єр

про

тимчасову заборону господарської діяльності,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна екологічна інспекція у Київській області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про тимчасову заборону господарської діяльності, пов'язаної з експлуатацією дробильно-сортувального комплексу філії Соснівський гранітний кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група», адреса: 08054, Київська обл., Макарівський р-н., с. Соснівка, вул. Леніна, 35, до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи на дробильно-сортувальний комплекс філії Соснівський гранітний кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група», код ЄДРПОУ 30782182, адреса: 08054, Київська обл., Макарівський р-н., с. Соснівка, вул. Леніна, 35».

Як вбачається з матеріалі справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що за наслідками проведеного контрольного заходу встановлено невиконання позивачем припису від 28.04.2017, а саме, не отримано позитивний висновок державної екологічної експертизи на дробильно-сортувальний комплекс філії Соснівський гранітний кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група».

Відповідач заперечує по суті заявлених позовних вимог, посилаючись при цьому на те, що припис від 28.04.2017 скасовано в судовому порядку, внаслідок чого підстави для тимчасової заборони господарської діяльності відсутні.

Справа розглянута в письмовому провадженні у відповідності до положень ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

На підставі Наказу від 29.05.2017 №108 та направлення №000304, посадовими особами Державної екологічної інспекції у Київській області в період з 29.05.2017 по 02.06.2017, проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ «Енергетична група» в особі філії «Соснівський гранітний кар’єр» вимог природоохоронного законодавства в частині виконання вимог Припису про усунення порушень від 28.04.2017.

За результатами перевірки складено акт №108 від 31.05.2017, яким встановлено не виконання суб’єктом господарювання вимог припису від 28.04.2017 в частині: 1) обов’язку отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи на нову лінію дробильно-сортувального цеху, яка введена в експлуатацію; 2) надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка знаходиться на території Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області площею 8,95 га.

За таких обставин, вбачаючи наявність правових підстав для тимчасової заборони господарської діяльності, пов'язаної з експлуатацією дробильно-сортувального комплексу філії Соснівський гранітний кар'єр, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Київській області здійснює свої повноваження відповідно до «Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 № 429.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Київській області, відповідно до підпункту «г» 4.2 пункту 4 положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про використання та охорону земель, зокрема наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Разом з цим, відповідно до ч.7 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками проведеного контролюючим органом позапланового заходу державного нагляду, встановлено, що невиконання суб’єктом господарювання вимог припису від 28.04.2017 в частині: 1) обов’язку отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи на нову лінію дробильно-сортувального цеху, яка введена в експлуатацію; 2) надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка знаходиться на території Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області площею 8,95 га.

Статтею 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Відповідно до частини 3 статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу», здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу» державній екологічній експертизі підлягає документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, в тому числі військового та оборонного призначення.

Реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи згідно з частиною 3 статті 39 Закону України «Про екологічну експертизу» забороняється.

Правовий аналіз зазначених вище норм в контексті спірних правовідносин, дає змогу дійти висновку, що, як на час проведення позапланового заходу, так і на час звернення позивача до суду з даним позовом, відповідач був зобов’язаний виконати вимоги припису від 28.04.2017 та отримати позитивний висновок державної екологічної експертизи на нову лінію дробильно-сортувального цеху, яка введена в експлуатацію.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2018 №826/10047/17 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група» до Державної екологічної інспекції у Київській області скасовано припис Державної екологічної інспекції у Київській області від 28.04.2017 року.

Державною екологічною інспекцією до суду не надано інформації про оскарження/скасування рішення суду від 31.05.2017 №826/10047/17, що також підтверджується даними Єдиного державного реєстру судових рішень, відповідно до яких вказане рішення суду набрало законної сили 02.07.2017

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, оскільки в рамках справи №826/10047/17 встановлено протиправність припису від 28.04.2017, невиконання якого, в свою чергу, стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку про відсутність, в даному випадку, обставин, які б свідчили на користь необхідності тимчасово забороняти господарську діяльність, пов'язану з експлуатацією дробильно-сортувального комплексу філії Соснівський гранітний кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група», внаслідок чого в позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Київській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 38039191, адреса: 03040, м.Київ, ВУЛИЦЯ ВАСИЛЬКІВСЬКА, будинок 3) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична група» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 30782182, адреса: 03115, м.Київ, ВУЛИЦЯ ЛЬВІВСЬКА, будинок 18, корпус Б) про тимчасову заборону господарської діяльності відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович