Решение № 75974663, 17.08.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 серпня 2018 року № 826/6302/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Солом'янського районного у місті Києві відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом'янського районного у місті Києві відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить зобов'язати Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві (код ЄДРПОУ 26087820, 03067, б-р Вацлава Гавела, б. 1/28, м. Київ) внести до актового запису про народження № 1211 від 28 жовтня 1956 року та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян наступні зміни: в графі прізвище зазначити «ОСОБА_1», по батькові - «ОСОБА_1», місце народження - «Україна, місто Київ», щодо відомостей про батьків: у графі батько прізвище зазначити «ОСОБА_7», мати прізвище - «ОСОБА_8».

В обґрунтування позову зазначив, що у зв'язку із тим, що тривалий час позивач не міг знайти своє свідоцтво про народження, видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва він звернувся до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про видачу повторного свідоцтва про народження.

22 жовтня 2015 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві видав Позивачу повторно свідоцтво про народження серії НОМЕР_3, відповідно до якого прізвище Позивача було вказане як «ОСОБА_1», ім'я як «ОСОБА_1», а по батькові дані відсутні, дані про місце народження позивача в цьому свідоцтві про народження також були відсутні.

Після того, як позивач знайшов оригінал свідоцтва про своє народження серії НОМЕР_4 видане 28.10.1956 бюро РАЦС Залізничного району м. Києва, з метою врегулювати розбіжності вказані в свідоцтві про народження виданого повторно серії НОМЕР_3, позивач звернувся до Відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 1211 складеного 28.10.1956 року Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, та просив змінити його прізвище та прізвище батьків «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», крім того просив вказати його по-батькові й дані про місце народження, як це зазначено в свідоцтві про народження серії НОМЕР_4 видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва.

За результатами розгляду заяви позивача, 21.02.2018 року відповідач надав висновок № 370, яким відмовив у внесенні змін до актового запису в свідоцтві про народження серії НОМЕР_3, виданого повторно Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві 22 жовтня 2015 року.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 25.04.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

11 травня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив по справі, в якому відповідач відмовити в задоволенні позову. 25.05.2018 р. до суду від позивача надійшла заява про уточнення формулювання позовних вимог адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з огляду на наступне.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач у зв'язку із тим, що тривалий час не міг знайти своє свідоцтво про народження, видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва він звернувся до Солом'янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про видачу повторного свідоцтва про народження.

22 жовтня 2015 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві (надалі - Відповідач) видав Позивачу повторно свідоцтво про народження серії НОМЕР_3, відповідно до якого прізвище Позивача було вказане як «ОСОБА_1», ім'я як «ОСОБА_1», а по батькові дані відсутні, дані про місце народження Позивача в цьому свідоцтві про народження також були відсутні.

Після того, як позивач знайшов оригінал свідоцтва про своє народження серії НОМЕР_4 видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва, з метою врегулювати розбіжності вказані в свідоцтві про народження виданого повторно серії НОМЕР_3, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 1211 складеного 28.10.1956 року Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, та просив змінити його прізвище та прізвище батьків «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», крім того просив вказати його по-батькові і дані про місце народження, як це зазначено в свідоцтві про народження серії НОМЕР_4 видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва.

На підтвердження своїх вимог позивач надав відповідачу наступні документи: копію паспорта гр. ОСОБА_1, серії НОМЕР_1, виданий Солом'янським РВ ГУДМС України в місті Києві 04 грудня 2015 року; свідоцтво та копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 - серія НОМЕР_3, виданого повторно Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві 22 жовтня 2015 року; копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_5 серія НОМЕР_6 виданого повторно Голосіївським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві 08 листопада 2017 року; копію експертного висновку Українського бюро лінгвістичних експертиз від 03 листопада 2017 року за № 056/1089-а/5.

Крім того, окрім переліченого пакету документів, позивач надав відповідачу оригінал свого свідоцтва про народження серії НОМЕР_4, видане 28.10.1956 року бюро РАЦС Залізничного району м. Києва відповідно до якого його прізвище ім'я та по батькові зазначене на російській мові як «ОСОБА_1», дані про його батьків на російській мові зазначені так: батько - «ОСОБА_7», мати -«ОСОБА_8». Про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 28.10.1956 року було зроблено актовий запис за № 1211.

За результатами розгляду заяви позивача, 21.02.2018 року відповідач надав висновок № 370, яким відмовив у внесенні змін до актового запису в свідоцтві про народження серії НОМЕР_3, виданого повторно Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві 22 жовтня 2015 року.

Така відмова була мотивована тим, що в актовому записі про народження № 1211 складеному 28.10.1956 року Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, зазначено прізвище дитини та батьків на думку відповідача вказане як «ОСОБА_1».

Відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України «Якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини».?

Згідно частини 1 статті 145 Сімейного кодексу України «Прізвище дитини визначається за прізвищем батьків».

Прізвище - спадкове найменування, що переходить із покоління в покоління, є вирішальним при встановленні родинних зв'язків.

В актовому записі про шлюб батьків позивача № 583 складеному 17 липня 1955 року Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, прізвище, ім'я, по батькові осіб, які реєструють шлюб, зазначено «ОСОБА_7 та ОСОБА_8».

В актовому записі про смерть батька заявника. № 7205, складеному 29 квітня 2003 року Відділом державної реєстрації смерті Головного територіального управління юстиції у місті Києві, прізвище, ім'я, по батькові померлої особи зазначено «ОСОБА_7».

Також, відповідач свою відмову обґрунтовував тим, що згідно основних правил правопису українських прізвищ, українські прізвища передаються на письмі за загальними нормами правопису українських слів. Основа даного прізвища слово «беда», правопис якого в українській мові «біда». Тому, орієнтуючись на словник, правопис даного прізвища українською мовою - ОСОБА_1 (Я. Г. Скрипник, Н. П. Дзятківська, Словник-довідник Власні імена людей Київ Наукова думка 1996, стор. 311- 312).

В актовому записі про шлюб позивача, № 2054 від 30.09.1978, складеному російською мовою Голосіївським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, прізвище, ім'я, по батькові осіб, які реєструють шлюб зазначено «ОСОБА_1 и ОСОБА_5».

В паспорті Позивача, прізвище, ім'я, по батькові, зазначено «ОСОБА_1» /паспорт НОМЕР_1, виданий Солом'янським РВ ГУДМС України в місті Києві 04 грудня 2015 року.

У зв'язку із чим, відповідач прийшов до висновку, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 можливо відмовити у зміні прізвища дитини та батьків «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» в актовому записі про народження заявника № 1211, складеного 28.10.1956 Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві. Також, відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що для внесення змін до актового запису про народження позивача, а саме зміни прізвища дитини та батьків «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» необхідно внести зміни до актових записів померлого батька позивача - ОСОБА_7. Відповідач також вказав, що позивач у позовних вимогах просить внести зміни до свідоцтва серії НОМЕР_3, виданого повторно Солом'янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУ у місті Києві, проте це неможливо оскільки відповідно до чинного законодавства зміни повинні вноситись лише до актового запису, а видане свідоцтво у разі задоволення позовних вимог та внесення змін до актового запису, повертається до відділу для анулювання.

Проте, з урахування вимог викладених в заяві про уточнення формулювання позовних вимог адміністративного позову, позивач просить суд: зобов'язати Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести до актового запису про народження № 1211 від 28 жовтня 1956 року та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян наступні зміни: в графі прізвище зазначити «ОСОБА_1», по батькові - «ОСОБА_1», місце народження - «Україна, місто Київ», щодо відомостей про батьків: у графі батько прізвище зазначити «ОСОБА_7», мати прізвище - «ОСОБА_8».

Враховуючи наведені вище положення законодавства України, суд приходить до висновку, що вищевказані вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено належним чином правомірність своєї відмови, в той час як Позивач довів обґрунтованість позову.

Відповідно до ч. 3, 4, 5 ст. 28 Закону України «Про засади державної мовної політики», кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах, у тому числі внаслідок порушення вимог частин третьої та четвертої цієї статті.

На момент складання відповідачем висновку про відмову у внесенні змін до актового запису вказані норми Закону були чинними.

28.02.2018 року Рішенням Конституційного суду України у справі № 1-1/2018 року Закон України "Про засади державної мовної політики" зі змінами було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Також Закон України "Про засади державної мовної політики" від 3 липня 2012 року № 5029-VI зі змінами, визнаний неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

В силу ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України", закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно резолютивної частини Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 57 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про засади державної мовної політики" від 28.02.2018 № 2-р/2018, визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, Закон України "Про засади державної мовної політики" зі змінами був чинним на момент звернення Позивача до РАЦСУ, а тому його відмова є неправомірною.

Згідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зі змінами державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулює Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, (далі - Положення) зареєстроване в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2002 року за №86/5.

Пунктом 1.1 ст. 1 Положення передбачено, що внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) міськрайонних управлінь юстиції.

Пункт 1.18 Положення передбачає, що відмова державних органів реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення та анулювання актових записів може бути оскаржена в судовому порядку.

Наразі, у всіх документах, які належать Позивачу, його прізвище записано як «ОСОБА_1».

Крім того Прізвище дітей позивача та його дружини також вказане як «ОСОБА_1».

Відмова Відповідача щодо внесення змін персональних даних Позивача до актового запису про його народження є необґрунтованою.

Так, відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Так, пунктом 2.1. Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

У відповідності до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно пункту 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (пункт 2.11. Правил).

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідач, відмовляючи у внесенні змін до актового запису про народження дитини як основним аргументом відмови посилається на те, що орієнтуючись на словник, правопис даного прізвища українською мовою - ОСОБА_1 (Я. Г. Скрипник, Н. П. Дзятківська, Словник-довідник Власні імена людей Київ Наукова думка 1996, стор. 311- 312).

При цьому Відповідач не враховує той факт, що правильна транслітерація його прізвища «ОСОБА_1» не є похідним від українського слова «біда» і не повинна бути таким чином перекладена на українську мову.

Такий переклад прізвища Позивача виник внаслідок неправомірного застосування етимологічного принципу при міжмовних перетвореннях прізвища через неврахування його походження, що є типовою девіацією в умовах українсько-російської двомовності.

Аналогічна позиція викладена у експертному висновку Українського бюро лінгвістичних експертиз №056/1089-а/5 від 03.11.2017 року.

Крім того, приписи статей 294 та 300 Цивільного кодексу України також вказують на право особи іменуватися відповідно до своєї національної традиції. Зокрема, згідно зі статтею 294 Цивільного кодексу України у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Керуючись статтями 77-78, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1, (03110, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Солом'янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві (код ЄДРПОУ 26087820, 03067, б-р Вацлава Гавела, б. 1/28, м. Київ) внести до актового запису про народження № 1211 від 28 жовтня 1956 року та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян наступні зміни: в графі прізвище зазначити «ОСОБА_1», по батькові - «ОСОБА_1», місце народження - «Україна, місто Київ», щодо відомостей про батьків: у графі батько прізвище зазначити «ОСОБА_7», мати прізвище - «ОСОБА_8».

3. Стягнути на користь ОСОБА_1, (03110, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) судові витрати у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у місті Києві (03067, м. Київ, бульвар Вацвала Гавела, буд. 1/28, код ЄДРПОУ 26087820).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя Н.Г. Вєкуа