Постановление суда № 75903454, 15.08.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

Ухвала

15 серпня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/1009/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, за участі третіх осіб-1, 2, 3, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашені кредиторської заборгованості перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" у сумі 167844,00 грн. за бюджетною програмою КПКВК 2801360 "Часткова компенсація вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошуваних землях";

- стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" (74600, Херсонська область, Горностаївський район, смт. Горностаївка, вул. Об'їзна, буд. 8, код ЄДРПОУ 33015354) заборгованість у розмірі 167844,00 грн. на часткову компенсацію вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошуваних землях, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Ухвалою суду від 29.05.2018 відкрито за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі за позовом ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім", залучено до участі у справі в якості третіх осіб-1, 2, 3, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, Державну казначейську службу України, Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, та призначено підготовче засідання на 25.06.2018.

Враховуючи першу неявку сторін, не ознайомлення позивачем із відзивом на адміністративний позов і клопотанням про залишення адміністративного позову без розгляду, відсутності письмових пояснень третіх осіб-1, 2, 3, ухвалою суду від 25.06.2018 відкладено підготовче засідання на 15 серпня 2018 року о 14 год. 00 хв.

Представники сторін не прибули в судове засідання.

Від представника позивача 15.08.2018 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

13 серпня 2018 року представником відповідача із супровідним листом подано до суду клопотання, в якому, на підставі ст.ст. 122, 123 КАС України, просить залишити без розгляду позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Горностаївський райагрохім".

В обґрунтування поданої заяви, представник відповідача посилається на наступні обставини.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.09.2012 № 555 "Про розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2012 рік для часткової компенсації вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошувальних землях", суб’єктам господарювання агропромислового комплексу Херсонської області для часткової компенсації вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошувальних землях передбачалися кошти у сумі 32532500,00 грн., у тому числі й для ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" у розмірі 167844,00 грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку Мінагрополітики у повному обсязі були спрямовані до Головного управління агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.

За інформацією з регіонів, відділення Державної казначейської служби України у 2012 році в першу чергу здійснювали виплату коштів по соціальних напрямках, у зв’язку з чим виплата компенсації сільгосптоваровиробникам вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошувальних землях, була здійснена частково, у зв’язку з чим за бюджетною програмою (2801360), станом на 01.01.2013, було зареєстровано кредиторську заборгованість.

Мінагрополітики вважає, що ТОВ "ТД «Горностаївський райагрохім" повинно було дізнатися про порушення своїх прав з моменту, коли йому не було виплачено кошти, відповідно до наказу Мінагрополітики, та зареєстровано кредиторську заборгованість в Державній казначейській службі України, тобто, 01.01.2013, оскільки позивач таку заборгованість повинен був обліковувати, що підтверджує лише небажання останнього раніше її уточнити і свідчить про бездіяльність з боку позивача, і як наслідок - пропуск строку, встановленого для захисту порушених прав та інтересів. Проте, позивач, вважаючи, що його права порушено лише у 2018 році (через 6 років) звернувся до суду не навівши при цьому жодних поважних причин пропуску встановленого законом строку. Відтак, позивач мав можливість своєчасно реалізувати право на захист своїх прав та інтересів, проте не вчинив жодних дій, пропустивши тим самим шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заява представника відповідача про залишення позову без розгляду, задоволенню не підлягає, з огляду на нижчевикладене.

Згідно ч.2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність Міністерстава аграрної політики та продовольства України в частині неперерахування позивачу компенсації витрат за бюджетною програмою КПКВК 2801360 "Часткова компенсація вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошуваних землях".

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, за інформацією з регіонів, відділення Державної казначейської служби України у 2012 році в першу чергу здійснювали виплату коштів по соціальних напрямках, у зв’язку з чим виплата компенсації сільгосптоваровиробникам вартості електроенергії, використаної для поливу на зрошувальних землях, була здійснена частково, у зв’язку з чим за бюджетною програмою (2801360), станом на 01.01.2013, було зареєстровано кредиторську заборгованість.

Вищевказану суму компенсації у розмірі 167844,00 грн. було віднесено до кредиторської заборгованості державного бюджету України, що свідчить про визнання державою свого боргу перед позивачем, а не про порушення прав останнього.

Суд зазначає, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень в даному випадку є видом пасивної поведінки та має триваючий характер, що не дає можливості встановлення конкретної дати, від якої можливо обчислювати строк звернення до суду.

До таких висновків суд приходить також виходячи з того, що позивач з 01.01.2013 до дати подання позову не отримував від відповідача відмови у компенсації вказаних витрат у розмірі 167844,00 грн., у зв'язку з чим не вважав свої права порушеними.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" не порушено, передбачений ст. 122 КАС України, шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, а тому заява представника Міністерства аграрної політики та продовольства України про залишення адміністративного позову без розгляду задоволенню не підлягає.

Суд з'ясував всі необхідні питання підготовчого засідання, встановив, що всі докази були подані, додаткових доказів не потрібно витребовувати, здійснив інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті, а тому вважає за можливе закрити підготовче провадження і призначити справу до розгляду по суті, визначити дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 180-183, 122, 123, 240, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відмовити представнику Міністерства аграрної політики та продовольства України в задоволенні заяви про залишення позову без розгляду.

Закрити підготовче провадження.

Призначити справу за позовом ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, за участі третіх осіб-1, 2, 3, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості до судового розгляду по суті на 27.08.18 о 14:00 год.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо від судового рішення не оскаржується.

Суддя Хом'якова В.В.