Решение № 75743433, 26.07.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 липня 2018 року № 826/5289/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., за участю секретаря судового засідання Шевченко М.В.,

за участі представників сторін:

від позивач-1 - Сєчко Анна Валеріївна,

від позивача-2 - Чипова Оксана Володимирівна, Загородній Віталій Сергійович

від відповідача-1, -2 - Зубарєва Наталія Володимирівна

від третьої особи - Сучков Олександр Сергійович

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України

до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області

третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАРС ЕКСПОРТ»

про визнання протиправним дій, скасування рішення

Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (надалі по тексту - позивач та/або ДП «МТП «Южний» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фонду державного майна України (надалі по тексту - відповідач-1 та/або Фонд), Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області (надалі по тексту - відповідач-2 та/або Регіональне відділення Фонду), в якому просить :

- визнати неправомірними дії Фонду державного майна України про включення нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди;

- визнати незаконним конкурс проведений Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Одеській області на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», органом управління являється Міністерство інфраструктури України, а його результати недійсними.

В обґрунтування позову зазначило про грубе порушення відповідачами законодавства, а саме не дотримання 40-денного терміну між публікацією та проведенням конкурсу, до того ж в публікації не в повному обсязі зазначені всі відомості, також претендентами не надано висновки органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претендентам в оренду майна. Також представник позивача зазначає, що всупереч Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна до складу комісії не увійшли представники органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном. Також представник звертає увагу щодо обставин передачі майна, а саме прожекторної щогли, оскільки прожекторна щогла являється системою сигналізації, портовою системою інженерної інфраструктури і спорудою зв'язку, та інших об'єктів, які не зазначені в оголошенні про проведення конкурсу, але є невід'ємною частиною пісочного комплексу, а саме внутрішні мережі зв'язку та зовнішні мережі електротехнічної частини, які в силу зазначеного не можуть бути об'єктами оренди, про що відповідача-2 повідомлено листом від 01.02.2017 № 468/01/155/17.

Представник відповідачів з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов, наголошуючи, зокрема, що регіональне відділення Фонду діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

22.05.2018 в підготовчому провадженні встановлено, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа № 826/5759/18 за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України до Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області, третя особа - Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний», в якому просить :

- визнати неправомірними дії Фонду державного майна України про включення нерухомого державного майна, що розташоване за адресою : Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова, 13, обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо організації та проведення конкурсу на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, і обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», органом управління якого є Міністерство інфраструктури України;

- визнати протиправним протокол від 14.03.2018 № 7 засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний»;

- скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 14.03.2018 № 246 про затвердження протоколу від 14.03.2018 № 7 засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний»;

- визнати протиправним протокол від 16.03.2018 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний»;

- скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 19.03.2018 № 256 про затвердження протоколу від 16.03.2018 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.05.2018 об'єднано до спільного розгляду і вирішення адміністративні справи № 826/5289/18 та № 826/5759/18. Присвоєно об'єднаним справам загальний № 826/5289/18.

Таким чином учасниками справи є :

Позивач : Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (надалі по тексту - позивач-1), заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України (надалі по тексту - позивач-2);

Відповідач : Фонд державного майна України (надалі по тексту - відповідач-1), Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області (надалі по тексту - відповідач-2).

Позивач-2 підтримує заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Представник відповідачів заперечує проти позовних вимог та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи заперечує щодо позовних вимог позивача, з підстав викладених у відзиві. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Як слідує з матеріалів справи, 25.01.2017 в ДП «МТП «Южний» проведена позапланова інвентаризація об'єктів дільниці будівельних матеріалів (пісочний комплекс).

У зв'язку з цим, та у доповнення до листа ДП «МТП «Южний» від 23.06.2016 № 3847/01/116/16, останнім надано до Міністерства інфраструктури України та регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області оновлений перелік об'єктів нерухомого майна, які перебувають на балансі підприємства і тимчасово не використовуються, та які відповідно до вимог чинного законодавства України можуть розглядатися як потенційні для передачі в оренду, а саме :

- споруда пульпопроводу (інв.№ 1626), довжиною 52,5 пог.м., реєстровий №04704790.1.АААИБЕ688;

- благоустрій території (інв. № 5316), реєстровий № 04704790.1.АААИБЕ292, у тому числі:

- внутрішньооб'єктні дороги та площадки загальною площею - 8665,6 кв.м., підкранові колії довжиною 132 пог.м.; переливна камера - площею 30,9 кв.м.;

- залізобетонна огорожа режимного призначення (західна сторона) (інв. № 10440), реєстровий №04704790.1.АААИБЕ359, у т.ч.: залізобетонна огорожа довжиною - 700м,; металева огорожа - 120м.

- відкриті складські площадки, (пісочний комплекс), (інв. №10441), загальною площею 6800 кв. м., реєстровий №04704790.1.АААИБЕ360;

- адміністративно-побутова будівля (пісочний комплекс), (інв. № 49121), загальною площею 203,4 кв.м., реєстровий №04704790.1.ФМКЦХЕ070;

- ТП-151 Будівельна частина (будівля) до інв. №5316 (інв. № 25573), загальною площею 59,5 кв.м., реєстровий №04704790.1 .АААИБЕ591, у тому числі прожекторна щогла висотою 24м.

Також, повідомлено, що в межах пісочного комплексу розташовані внутрішні мережі зв'язку (інв. №563) та зовнішні мережі електротехнічної частини (інв. № 25542), які не є окремими об'єктами, а відносяться до загальної системи інженерної інфраструктури і споруд зв'язку, енергопостачання підприємства та не можуть розглядатися як потенційні для передачі в оренду згідно з чинним законодавством України.

Листом від 27.03.2017 № 2586/16/10-17 органом, уповноваженим управляти державним майном - Міністерством інфраструктури України надано згоду на укладання Договору оренди з викладеними умовами.

В подальшому, регіональним відділенням оголошено конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна за адресою: Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова, 13, які обліковуються на балансі ДП «Морський торговельний порт «Южний».

Так, 25 грудня 2017 року в газеті «Відомості приватизації» № 101-102 (1121-1122) Регіональне відділення опубліковано оголошення про намір передати в оренду об'єкти державної власності.

Своїм листом від 03.01.2018 №07-06-00023, регіональне відділення звернулось до Міністерства інфраструктури щодо надання пропозицій стосовно умови конкурсу, передбаченою абз.6 п. 5 Порядку проведення конкурсу.

Міністерство своїм листом від 25.01.2018 №826/16/10-17 підтвердило свою згоду на передачу в оренду державного майна з умовами, викладеними в листі від 27.03.2017 № 2586/16/10-17.

05.02.2018 Регіональне відділення звернулося з листом № 11-06-00545 до ДП «МТП «Южний» з пропозицією щодо надання кандидатури представника органу уповноваженого управляти державним майном до складу конкурсної комісії.

ДП «МТП «Южний» у відповідь на вищевказаний лист повідомило РВ ДФМУ по Одеській області про те, що ДП «МТП «Южний», як балансоутримувач, не має повноважень самостійно приймати участь у роботі конкурсної комісії та крім того, повторно звернуло увагу відповідача-2 про намір підприємства, у зв'язку з гострою необхідністю збільшення переробної спроможності ДП «МТП «Южний», можливості отримання значних доходів від переробки та збільшення відрахування до державного бюджету, використовувати для власних потреб об'єкти пісочного комплексу, згідно чинного законодавства України.

05.03.2018 у офіційному виданні «Відомості приватизації» № 19 (1143) Регіональне відділення Фонду розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торговельний порт «Южний», орган управління - Міністерство інфраструктури України.

Назва об'єкта оренди : адміністративно-побутова будівля площею 203,4 м.кв., будівля ТП-151 площею 59,5 кв.м.,у тому числі прожекторна щогла, відкриті складські площадки площею 6 800,00 м.кв., огорожа режимного призначення (бетонна) площею 700,00 пог.м. та огорожа режимного призначення (металева) площею 120,00 пог.м., споруда пульпопроводу площею 52,5 м.кв., благоустрій території з довжиною підкранової колії площею 132,0 пог.м., внутрішньооб'єктні дороги та площадки площею 8 565,60 м.кв., переливна камера площею 30,9 м.кв. Також зазначив інформацію про вартість об'єкта оренди, стартової орендної плати за базовий місяць, основні умови конкурсу, перелік документів та матеріалів, які має подати претендент, та визначив кінцевий строк для подання конкурсних пропозицій.

Також в оголошенні вказано, що конкурс буде проведено на 11-й календарний день після опублікування цієї інформації.

13.03.2018 Міністерство інфраструктури України направило лист відповідачу-2 № 2408/16/10-18, яким повідомило, що Комісією з розгляду питань стосовно розпорядження майном від 13.03.2018 № 03/15 прийнято рішення стосовно припинення процедури укладення договору оренди на зазначено державне майно. У зв'язку з цим, Мінінфраструктури відкликає згоду, надану листом від 27.03.2017 № 2586/16/10-17.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області повідомило про неможливість припинення конкурсу на право оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», у зв'язку з тим, що рішення конкурсної комісії Регіонального відділення щодо умов та строків проведення конкурсу прийнято 15.02.2018 та затверджено відповідним протоколом, інформація про що була надрукована в газеті «Відомості приватизації» від 05.03.2018 № 15 (1143).

В подальшому, відповідачем-2 14.03.2018 проведено засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі і вказаному конкурсі, яке зафіксовано протоколом № 7 та затверджено відповідним наказом відповідача-2 від 14.03.2018 № 246.

16.03.2018 проведено засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», за наслідками складено протокол № 8 та затверджено відповідним наказом відповідача-2 від 19.03.2018 № 256.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо включення нерухомого державного майна, що обліковується на балансі ДП «МТП «Южний» до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди та щодо організації та проведення даного конкурсу, позивачі звернулися до суду з позовами.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані учасниками справи докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини оренди об'єктів портової інфраструктури, що перебувають у державній власності, регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-XII (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.2 якого орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Згідно абз.1, 2 ч.1 ст.5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 вказаного Закону орендарями можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Згідно з ч.6 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності, визначено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 №906 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до абз.1, 2 п. 4 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 передбачено, що оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті «Відомості приватизації» та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті «Відомості приватизації» та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців.

Оголошення про конкурс публікується щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів не пізніше ніж за 40 календарних днів до дати проведення конкурсу; щодо нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна - не пізніше ніж за десять календарних днів до дати проведення конкурсу і повинне містити такі відомості:

інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді);

умови конкурсу;

розмір гарантійного внеску, який становить шість стартових орендних плат. Гарантійний внесок може бути здійснений шляхом перерахування коштів на визначений в оголошенні про конкурс рахунок або шляхом надання банківської гарантії. При цьому банківська гарантія надається у вигляді безвідкличного резервного банківського акредитива (гарантії), який видається банком з кредитним рейтингом інвестиційного рівня або банком, акціонер якого володіє в ньому контрольним пакетом акцій (материнська компанія) і має кредитний рейтинг інвестиційного рівня. Під «інвестиційним рівнем» для цілей цього Порядку розуміють оцінку кредитного ризику банку або акціонера, що володіє в ньому контрольним пакетом акцій (материнська компанія), довгострокові незабезпечені облігації яких мають достатній рівень кредитоспроможності на рівні «ВВВ» або вище згідно з міжнародною рейтинговою шкалою, визнаною міжнародними рейтинговими агентствами, і які не мають на дату проведення конкурсу судових процесів з державним органом приватизації або будь-яким іншим органом державної влади України (далі - гарантійний внесок);

реквізити рахунка та призначення платежу (для сплати гарантійного внеску);

дата, час і місце проведення конкурсу;

кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу);

перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції, робіт послуг з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

За характеристиками переліку майна виставленого відповідачем на конкурс, вбачається, що таке майно є цілісним майновим комплексом у розумінні даної норми закону, отже виставлене на конкурс майно в сукупності є цілісним майновим комплексом, а саме пісочним комплексом, цілісним терміналом з територією, обладнанням, будівлями, енергокомунікаціями для виконання приймання, перевалки та зберігання вантажів, та огороджено режимною огорожею, що підтверджується техніко-економічним обґрунтуванням, рапортом від 31.01.2017 № 115-14/1783, листом від 01.02.2016 № 654/01/116//16 ДП «Морський торгівельний порт «Южний».

Таким чином, до даного об'єкту оренди повинен застосовуватись особливий прядок передачі майна, та додаткові гарантії, які передбачають визначення в оголошенні про конкурс додаткової інформації щодо обсягу і основної номенклатури продукції, послуг, складу робочих місць, рівня прибутковості об'єкта за останні три роки, розміру дебіторської та кредиторської заборгованості, наявного майна в заставі, податковій заставі, в оренді, забороні.

Як вже зазналось, 05.03.2018 у офіційному виданні «Відомості приватизації» № 19 (1143) Регіональне відділення Фонду розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торговельний порт «Южний», орган управління - Міністерство інфраструктури України.

Також в оголошенні вказано, що конкурс буде проведено на 11-й календарний день після опублікування цієї інформації.

Аналіз зазначених норм в контексті спірних правовідносин, дає змогу діти висновку про те, що відповідачем 2 не було дотримано 40 денний строк між публікацією та проведенням конкурсу, так як оголошення про проведення конкурсу було опубліковано 05 березня 2018 року, а конкурс проведено 16 березня 2018 року всього лиш через 11 днів.

До того ж, в публікації не в повному обсязі вказані зазначені вище відомості, а від претендентів не отримано висновки органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претендентам в оренду зазначеного майна. Таким чином порушено процедуру проведення конкурсу, а саме п. 4, п. 7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №906, що є підставою для визнання дій відповідача протиправними та скасування їх результатів.

Під час розгляду справи в судовому засіданні, з огляну на усні пояснення представників відповідачів, судом встановлено, що останніми, як на стадії оголошення конкурсу, так і безпосередньо під час його проведення, не були з'ясовані обставини щодо належності переданого в оренду нерухомого майна до цілісного майнового комплексу/індивідуально визначеного майна.

Разом з цим, пунктами 8, 9, 12, 13 означеного Порядку передбачено, що до складу комісії входять представники орендодавця, органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном, а в разі розгляду питань захисту навколишнього природного середовища, дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення - також органу місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта.

Комісія утворюється в кількості від п'яти до семи осіб. Склад комісії затверджується наказом орендодавця.

Комісія розпочинає роботу з моменту затвердження наказу про її створення.

Керує діяльністю комісії та організовує її роботу голова комісії, який призначається з числа представників орендодавця. Голова комісії скликає засідання комісії, головує на її засіданнях і організовує підготовку матеріалів для розгляду комісією.

Рішення комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Голова комісії має право вирішального голосу у разі рівного розподілу голосів членів комісії.

Як встановлено судом, в порушення п.8 Порядку, до складу конкурсної Комісії не увійшов представник органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном - Міністерство інфраструктури України, що є грубим порушенням порядку проведення конкурсу.

Більше того, в матеріалах справи відсутні докази направлення до Міністерства інфраструктури України пропозицію щодо включення кандидатури представника органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном до складу конкурсної комісії.

Отже, судом встановлено наявність підстав для висновку щодо порушення прав позивача внаслідок включення відповідачем-1 нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, яке обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди та щодо організації та проведення відповідачем-2 конкурсу на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, і обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», органом управління якого є Міністерство інфраструктури України.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд вбачає законодавчо передбачені підстави для задоволення позовних вимог позивачів про визнання протиправними дій щодо Фонду державного майна України по включенню нерухомого державного, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, яке обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди та визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо організації та проведення конкурсу на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, і обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», органом управління якого є Міністерство інфраструктури України.

Враховуючи встановлені судом протиправні дії відповідачів стосовно організації та проведення даного конкурсу, відповідно задоволенню підлягають позовні вимого щодо скасування наказів Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 14.03.2018 № 246 про затвердження протоколу від 14.03.2018 № 7 засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний» та від 19.03.2018 № 256 про затвердження протоколу від 16.03.2018 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний».

При цьому, посилання відповідача 2 на те, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не мало можливості відміни проведення конкурсу на право оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», адже рішення конкурсної комісії Регіонального фонду щодо умов та строків проведення конкурсу прийнято 15.02.2018 та затверджене відповідним протоколом, судом відхиляються, адже як вбачається з наявного у матеріалах справи листа від 01.02.2018 № 615/02/155/18, відповідача-2 повідомлено про те, що балансоутримувач майна використовує зазначені об'єкти для власних потреб та вони задіяні в основній виробничій діяльності підприємства, а тому не можуть розглядатися як об'єкти оренди.

Поряд з цим, задоволенню не підлягають позовні вимоги в частині визнання протиправними протоколів №7 від 14.03.2018 та № 8 від 16.03.2018, оскільки за своєю суттю є актами індивідуальними дії, які вже вичерпали свою дію.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний» та заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України задовольнити частково.

Визнати протиправними дії щодо Фонду державного майна України по включенню нерухомого державного , що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, яке обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди.

Визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо організації та проведення конкурсу на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, і обліковується на балансі державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний», органом управління якого є Міністерство інфраструктури України.

Скасувати накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 14.03.2018 № 246 про затвердження протоколу від 14.03.2018 № 7 засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний» та від 19.03.2018 № 256 про затвердження протоколу від 16.03.2018 № 8 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торгівельний порт «Южний».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 07 серпня 2018 року.

Суддя Р.О. Арсірій