№ 7569461, 31.08.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-9914/09/2570

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" серпня 2009 р.                                         м. Чернігів          

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді                               - Д’якова В.І.

          при секретарі                               - Давиденко Н.Г.

          за участю представників позивача           - Карпич Л.М., Кручко К.І.

адвоката           - Харченка Б.І.

          представника відповідача                               - Крупини А.О.

прокурора                               - Козакової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом підприємства Козелецької райспоживспілки «Остерське госпрозрахункове об’єднання підприємств громадського харчування» до Державної податкової інспекції у Козелецькому районі Чернігівської області про визнання недійсним податкового повідомлення - рішення,-

В С Т А Н О В И В:

          Підприємство Козелецької райспоживспілки «Остерське госпрозрахункове об’єднання підприємств громадського харчування» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Козелецькому районі Чернігівської області (далі –ДПІ у Козелецькому районі) про визнання недійсним податкового повідомлення – рішення від 30.03.2009 року № 0000022330/1. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 27.11.2008 року по 30.12.2008 рік на підставі направлення №194 від 27.11.2008 року ревізорами ДПІ в Козелецькому районі проведена планова виїзна перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, за наслідками якої складено акт №30/23-010/01776234 від 12.01.2009 року та прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.03.2009 року № 0000022330/1 про донарахування податку на додану вартість в сумі 300309 грн., з яких: основний платіж - 199584 грн., штрафна санкція - 100725 грн. Але позивач вважає, що рішення прийняте з порушенням діючого законодавства, посилаючись на те, що ним правомірно застосовано пільгу передбачену п.5.1.10 Закону України «Про податок на додану вартість» і підстав для нарахування ПДВ та застосування штрафних санкцій у податкових органів немає, адже ця стаття не містить вимоги про те, щоб кошти надходили безпосередньо з бюджету, а проходження коштів через підприємство - переможця тендерних торгів не змінює характеру та змісту фінансових правовідносин.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Адвокат позивача додатково зазначив, що рішення прийняте з порушенням чинного законодавства, відсутній сам факт порушення його вимог з боку позивача, а представники відповідача діяли упереджено і не в спосіб, визначений законодавством України.

Прокурор в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на безпідставність вимог позивача та на обґрунтованість прийнятого рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У січні 2009 року ДПІ у Козелецькому районі була проведена планова виїзна перевірка підприємства Козелецької райспоживспілки «Остерське госпрозрахункове об’єднання підприємств громадського харчування» ( далі - «Остерське ГОПГХ» ) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2005 року по 30.09.2008 рік, валютного та іншого законодавства за період з у період з 01.10.2005 року по 30.09.2008 рік, за наслідками якої складено акт від 12.01.2009 року № 30/23-010/01776234.

Перевіркою правильності визначення повноти нарахування та своєчасності сплати податку на додану вартість встановлено, що в порушення п.п.3.1.1 п.3.1 ст. 3, п.4.1 ст.4, абз.5 п.п.5.1.10 п.5.1 ст.5, п.6.1 ст.6, п.п.7.2.2 п.7.2 п.п.7.3.1 п.7.3, п.п. 7.4.1, п.7.4, п.п.7.7.1, п.п. 7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року №168/97 (далі – Закон України №168/97) підприємство Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» занизило податок на додану вартість на загальну суму 199584,00 грн., в тому числі за податковими деклараціями з податку на додану вартість за січень 2007 р.- 6508 грн., лютий 2007 р.- 6914 грн., березень 2007 р.-7910грн., квітень 2007 р. - 16836 грн., травень 2007 р.- 21 680 грн., липень 2007 р. -124 грн., вересень 2007 р.- 7 735 грн., жовтень 2007 р,- 16 511грн., листопад 2007 р. - 14 814грн., грудень 2007 р.-17141грн., за січень 2008 р. - 12 707 грн., лютий 2008 р.-19 694 грн., березень 2008 р.- 14 162грн., квітень 2008 р. - 17 816 грн., травень 2008 р.- 18 765 грн., червень 2008р.- 2031грн., липень 2008 р.-101грн. та збільшено від'ємне значення на - 1865 грн. за червень 2007 рік.

За результатами перевірки встановлено, що на виконання договору на організацію харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.01.2007 року № 12/01/07-КО, який було укладено між позивачем та приватним підприємством «Зодчий Київ», підприємство Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» реалізовувало послуги по організації харчування дітей на користь приватного підприємства «Зодчий Київ». Згідно з додатком до вказаного договору була встановлена вартість послуг з організації харчування дітей, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі зведених актів про харчування дітей у шкільних їдальнях та реєстрів накладних на відпуск товарів по підприємству Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» за місяць, реєстрів виданих податкових накладних, оборотних відомостей по рахунку бухгалтерського обліку № 361 (розрахунки із покупцями) перевіркою було встановлено, що підприємство Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» здійснило реалізацію послуг по харчуванню дітей на користь приватного підприємства «Зодчий Київ із заниженням податкового зобов’язання з податку на додану вартість на загальну суму 199584,00 грн.

В акті перевірки зазначено, що оплата за надані послуги по організації харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з договором від 12.01.2007 року № 12 01 07-КО (призначення платежу в платіжних дорученнях) здійснювалася у безготівковій формі приватним підприємством «Зодчий Київ» на користь підприємства Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» (оплата здійснювалася з рахунку приватного підприємства «Зодчий Київ»). Згідно з платіжним дорученням приватним підприємством «Зодчий Київ» було сплачено підприємству Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» за послуги з організації харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1920 181,60 грн. без податку на додану вартість.

На підставі вищевикладеного, в акті перевірки зроблено висновок, що підприємство Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» здійснювало реалізацію послуг по харчуванню дітей на користь приватного підприємства «Зодчий Київ» без сплати податку на додану вартість, чим не правильно визначило об'єкт, базу оподаткування та неправомірно застосувало пільгу з податку на додану вартість (операції, що звільнені від оподаткування), що визначено як порушення п.п.3.1.1 п.3.1 ст. 3, п.4.1 ст.4, абз.5 п.п5.1.10 п.5.1 ст.5, п.п. 7.3.1 п.7.3 ст.7 Закону України №168/97, за податковими деклараціями за січень - грудень 2007 року та січень – липень 2008 року. З урахуванням ставки податку на додану вартість 20 % (п.6.1 ст.6 Закону України №168/97) збільшено податкове зобов'язання з податку на додану вартість на 199 584 грн.

Також з акта перевірки встановлено, що при перевірці реєстрів отриманих податкових накладних, оборотних відомостей по рахунку бухгалтерського обліку 631 (розрахунки із постачальниками), декларацій з податку на додану вартість було встановлено, що підприємством Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» занижено суму податкового кредиту всього у сумі 149 508 грн. від вартості придбаних товарів (робіт, послуг), які були отримані та оплачені постачальниками, та використовувалися в вищенаведених операціях, задекларованих підприємством як звільнені від оподаткування, за умови належного оформлених податкових накладних, що підтверджено відповідними записами в реєстрах отриманих податкових накладених, що визначено як порушення п.п.7.2.2 п.7.2, п.п. 7.4.1 п.7.4 ст.7 Закону України №168/97.

Вищенаведені дії позивача визначені відповідачем як порушення п.п. 7.7.1 п.7.7. ст.7 Закону України №168/97, з урахуванням чого відповідно до акту перевірки встановлено заниження нарахування та сплати податку на додану вартість в розмірі 199 584 грн.

На підставі акту перевірки від 12.01.2009 року № 30/23/-010/01776234 та за результатами розгляду первинної скарги, податкове повідомлення-рішення № 0000022330/0 залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення та прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.03.2009 року №0000022330/1, яким підприємству Козелецької райспоживспілки «Остерське ГОПГХ» визначено податкове зобов'язання по податку на додану вартість в сумі 300 309 грн., в т.ч. за основним платежем 199 584 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 100 725 грн.

Відповідно до п.п.3.1.1 п.3.1 ст. 3 Закону України №168/97 об'єктом оподаткування є операції платників податку з поставки товарів та послуг, місце надання яких знаходиться на митній території України.

Відповідно до п.4.1 ст.4 Закону України №168/97 база оподаткування операції з поставки товарів (послуг) визначається виходячи з їх договірної (контрактної) вартості, визначеної за вільними цінами, але не нижче за звичайні ціни, з урахуванням акцизного збору, ввізного мита, інших загальнодержавних податків та зборів (обов'язкових платежів), згідно із законами України з питань оподаткування (за винятком податку на додану вартість, а також збору на обов'язкове державне пенсійне страхування на послуги стільникового рухомого зв'язку, що включається до ціни товарів (послуг). До складу договірної (контрактної) вартості включаються будь-які суми коштів, вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податку безпосередньо покупцем або через будь-яку третю особу в зв'язку з компенсацією вартості товарів (послуг).

Абзацом 5 п.п. 5.1.10 п.5.1 ст.5 Закону України №168/97 визначено, що звільняються від оподаткування операції з поставки в порядку та в межах норм, встановлених Кабінетом Міністрів України, послуг з харчування дітей у школах, професійно-технічних училищах та громадян у закладах охорони здоров'я.

На виконання п.п.5.1.10 п.5.1 ст.5 Закону України №168/97 постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1997 року № 1200, затверджено Порядок надання послуг з харчування учнів у професійно-технічних училищах та середніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

Відповідно до п.1 Порядку організація харчування дітей у державних навчальних закладах покладається на центральні та місцеві органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, які належать територіальним громадам - на органи місцевого самоврядування, а у приватних закладах-на власника.

Пунктом 4 Порядку визначено, що харчування учнів у професійно-технічних училищах, загальноосвітніх школах-інтернатах, спеціальних школах, що функціонують самостійно чи у складах комплексу, за рахунок бюджетних асигнувань здійснюється за натуральними нормами (денна норма кожного виду продуктів на одного учня для приготування готових страв у громадах), які затверджуються МОЗ та Міносвіти за погодженням з Мінфіном. У денних середніх навчальних закладах за рахунок бюджетних асигнувань здійснюється харчування учнів з числа дітей, які постраждали від наслідків Чорнобильської дітей-сиріт та дітей з малозабезпечених сімей, які проживають у сім'ях, а також за педагогічної ради-частково вихованців груп продовженого дня (10 % складу повністю, 15 % - наполовину).Усі інші учні харчуються за власні кошти.

Підпунктом 7.36 п.1 ст.2 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 року встановлено, що бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету; розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Згідно пп. 7.7.1. п. 7.7 ст. 7 Закон України №168/97, сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання згідно податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

          Згідно п.п. - 4.2.2 „б" 4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» передбачає, обов’язок контролюючого органу самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях;

Згідно п.п. 17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами», у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Приписами ч. 3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд вважає, що відповідачем на підставі положень Закону України «Про податок на додану вартість» та Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами», стосовно позивача обґрунтовано було винесено оскаржуване рішення та правильно застосовані штрафні санкції.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач достатніх беззаперечних доказів незаконності, необґрунтованості оскаржуваних рішень суду не надав.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підприємства Козелецької райспоживспілки «Остерське госпрозрахункове об’єднання підприємств громадського харчування» до Державної податкової інспекції у Козелецькому районі Чернігівської області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97. 158-163 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд. -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог підприємства Козелецької райспоживспілки «Остерське госпрозрахункове об’єднання підприємств громадського харчування» до Державної податкової інспекції у Козелецькому районі Чернігівської області про визнання недійсним податкового повідомлення – рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       В.І. Д’яков

Постанова виготовлена в повному обсязі 03.09.2009 року.