Решение № 75666421, 25.07.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2018 року м. Київ Справа № 810/207/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Харченко С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справуза позовомОСОБА_1 доКагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської областіпровизнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення відповідача, викладеного у формі листа від 20.12.2017 № 1753; зобов'язання відповідача, починаючи з 05.12.2017, призначити позивачу як матері інваліда з дитинства дострокову пенсію за віком відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII та пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона як особа, яка є матір'ю інваліда з дитинства, відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 відкрито провадження у даній справі та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Копії зазначеної ухвали направлено сторонам рекомендованими поштовими відправленнями.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, про що свідчать наявні у матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень (а.с. 34, 35).

Представник відповідача позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачем, дитині якого інвалідність встановлено вперше у дванадцятирічному віці, не подано територіальному органу Пенсійного фонду України висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність медичних показань для визнання її сина дитиною-інвалідом до досягнення ним шестирічного віку, що виключає право на призначення дострокової пенсії за віком.

Представник відповідача стверджує, що Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження від 24.01.1987 серії НОМЕР_2 (а.с. 13).

25.12.1993 Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_3 (а.с. 14).

12.02.1999 ОСОБА_2 визнано інвалідом з дитинства в результаті Чорнобильської катастрофи у віці до 16 років, що підтверджується медичним висновком обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії № 7 Поліклінічного відділення Київської обласної лікарні № 2 (а.с. 13а).

05.12.2017 позивач звернувся до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення їй як матері інваліда з дитинства дострокової пенсії за віком.

Листом від 20.12.2017 № 1753 Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, посилаючись на неподання нею документів на підтвердження наявності у її сина - ОСОБА_2 - медичних показань для визнання його дитиною-інвалідом до досягнення ним шестирічного віку, зокрема, висновку лікарсько-консультативної комісії.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні їй дострокової пенсії за віком протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV).

Так, відповідно до статті 1 цього Закону, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

В силу приписів пункту 3 частини першої статті 115 та абзацу 4 пункту 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Аналогічні приписи містяться в статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, відповідно до яких жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Частиною першою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Аналізуючи наведені вище норми суд дійшов висновку, що обов'язковими умовами, за наявності яких у жінки, яка є матір'ю інваліда з дитинства, з'являється право на призначення дострокової пенсії є: 1) досягнення жінкою 50 років; 2) наявність у неї стажу роботи не менше 15 років.

При цьому, в силу приписів пункту 2.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини-інваліда, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності) (пункт 2.18 Порядку № 22-1).

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що чинним законодавством розмежовані поняття інваліда з дитинства та дитини-інваліда.

При цьому, суд зазначає, що згідно з вимогами Порядку № 22-1 необхідність подання висновку лікарсько-консультаційної комісії передбачено для тих інвалідів з дитинства, які визнані такими після досягнення ними вісімнадцятирічного віку.

Так, мати інваліда з дитинства має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана інвалідом з дитинства до досягнення нею вісімнадцятирічного віку. Якщо дитина визнана інвалідом з дитинства після досягнення нею вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності відповідного висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що ця дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення вказаною особою 18-ти років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 27.05.2014 в адміністративній справі № 21-133а14.

Як встановлено судом під час розгляду даної адміністративної справи, на день звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 досягла 50 років та мала загальний стаж роботи понад 15 років.

Вказані обставин відповідачем не заперечуються.

Крім того, син позивача - ОСОБА_2 - визнаний інвалідом з дитинства у 12-річному віці, тобто до досягнення вісімнадцятирічного віку, що підтверджується інформацією, наведеною в медичному висновку обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії № 7 Поліклінічного відділення Київської обласної лікарні № 2.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач є матір'ю інваліда з дитинства, інвалідність якого встановлена у дванадцятирічному віці, а відтак необхідність подання позивачем такого документу як висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення ним 18-ти років відсутня.

Суд також звертає увагу відповідача на те, оскільки за даними медичної документації ОСОБА_2 було визнано саме інвалідом з дитинства, вимога територіального органу Пенсійного фонду України про необхідність подання позивачем висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що її син мав медичні показання для визнання його дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, є необґрунтованою, оскільки стосується не категорії інвалідів з дитинства, яким був визнаний син позивача, а іншої категорії - дітей-інвалідів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача всіх визначених чинним законодавством складових для призначення їй дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, у зв'язку з чим відмова Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком є протиправною.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, витрати позивача, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 1409,60 грн, підлягають відшкодуванню позивачу з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, викладене у формі листа від 20.12.2017 № 1753.

3. Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити з 05.12.2017 ОСОБА_1 як матері інваліда з дитинства дострокову пенсію за віком.

4. Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (ідентифікаційний код: 41248147, місцезнаходження: вул. Паркова, 14, м. Кагарлик, Кагарлицький район, Київська область, 09201) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя Харченко С.В.