Постановление суда № 75508554, 25.07.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

25 липня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/1100/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс.", Товариства з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачі - Товариство з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Молодіжний житловий комплекс м. Херсон" звернулися до суду із адміністративним позовом до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 25.07.2018 року просять:

- визнати протиправними та скасувати накази Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради №122 від 08.05.2018 року, №123 від 08.05.2018 року про проведення позапланових перевірок об'єктів будівництва №№34/2, 34/3 ТОВ "МЖК" та ТОВ "МЖК м. Херсон";

- визнати протиправним та скасувати приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.05.2018 року винесені Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єктах будівництва №34/3 та №34/2 по пр-т 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК" та ТОВ "МЖК м. Херсон" (усього 4 приписи);

- визнати протиправними та скасувати постанови Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31.05.2018 року, за якими ТОВ "МЖК" та ТОВ "МЖК м. Херсон" визнано винними у вчинені правопорушень, передбачених п.7 ч.2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності": №19/400/01-22, №17/398/01-22, №22/403/01-22, №18/399/01-22;

- визнати протиправними та скасувати накази Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, якими скасовано реєстрацію:

декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС 083162992409 від 26.10.2016 року по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона";

декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС 082162392169 від 27.08.2016 року по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/3 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона";

повідомлення про зміну даних у зареєстрованих деклараціях від 11.04.2018 року №ХС102181011110 по об'єкту: дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона ;

повідомлення про зміну даних у зареєстрованих деклараціях від 11.04.2018 року №ХС101181011084 по об'єкту: дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона;

- зобов'язати Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради забезпечити невідкладне внесення (відновлення, включення) запису про реєстрацію в єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт:

декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС 083162992409 від 26.10.2016 року по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона";

декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС 082162392169 від 27.08.2016 року по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/3 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона";

повідомлення про зміну даних у зареєстрованих деклараціях від 11.04.2018 року №ХС102181011110 по об'єкту: дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона ;

повідомлення про зміну даних у зареєстрованих деклараціях від 11.04.2018 року №ХС101181011084 по об'єкту: дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

- визнати протиправними та скасувати наказ Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради №164 від 22.06.2018 про проведення позапланової перевірки об’єкта «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона»;

- визнати протиправними та скасувати приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018, від 17.07.2018 винесені по об’єкту «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона» на ім’я керівника ТОВ «МЖК.»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.07.2018 за №28/501/01-22, за якою ТОВ «МЖК.» визнано винними у вчинені правопорушень, передбачених п.2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об’єкту «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона»;

- зобов'язати Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради забезпечити невідкладне внесення (відновлення, включення) запису про реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об’єкту «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона», в єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Ухвалою від 08 червня 2018 року позовну заяву було залишено без руху, з підстав виявлених судом недоліків позовної заяви.

Вказані недоліки усунуті позивачами, про що суд повідомлено відповідною заявою, наданої до канцелярії установи 19.06.2018 року.

У зв’язку з викладеним, ухвалою віл 20.06.2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) учасників. Судове засідання призначено на 24.07.2018 року о 10:00 год.

Також, разом з позовною заявою позивачами подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в задоволені якого суд відмовив ухвалою від 20.07.2018 року.

24.07.2018 року представником позивача повторно заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення позову

Ухвалою суду від тієї ж дати клопотання задоволено, вжито заходів забезпечення позову.

25.07.2018 року позивачами збільшено позовні вимоги, заява про збільшення прийнята судом до розгляду відповідною ухвалою суду.

Разом з заявою про збільшення позовних вимог подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом:

- зупинення дії приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018, від 17.07.2018 винесених Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об’єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона" на ім’я керівників ТОВ «МЖК.», до набрання рішенням суду законної сили;

- зупинення дії наказу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона", до набрання рішенням суду законної сили;

- зобов'язання Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради не вчиняти будь-яких дій стосовно перевірок виконання приписів по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК.", до набрання рішенням суду законної сили.

Звернення позивача з відповідним клопотанням обумовлено наступними обставинами.

Так, позивачі проводять комплексну забудову житловими будинками Таврійського мікрорайону у м. Херсоні та є замовниками будівництва двох багатоповерхових житлових будинків №34/3 та №34/2 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона.

Також, ТОВ "МЖК." є замовником будівництва багатоповерхового житлового будинку №34/4 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

Відповідно до повідомлення за вих. № 473/01-22 від 25.06.2018 про проведення позапланового заходу, отриманого аозивачем 26.06.2018, начальник Управління сповістив підприємство про те, що ними відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та службової записки заступника начальника управління, 03.07.2018 о 10-00 год. буде здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об’єкті будівництва за адресою:

«Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона». Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс» (код за ЄДРПОУ 14137852).

ТОВ «МЖК.» вважає, що Управлінням вищевказане рішення про проведення позапланового заходу було прийняте з порушенням норм законодавства України, що вказує на протиправність діянь Управління та проведення подальшого тиску на забудовника.

ТОВ «МЖК.» листом №278 від 02.07.2018, повідомило Управління про те, що ними не дотримано норми Порядку №553 та статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не вказано законної підстави для проведення позапланового заходу, про безпідставність та незаконність призначення позапланової перевірки, а також про наявність права у Забудовника, відповідно до Пункту 14 Порядку №553. не допускати посадових осіб Управління до її проведення.

Незважаючи на це, представники Відповідача згідно направлення для проведення позапланового заходу №1/31 від 03.07.2018 та на підставі наказу начальника Управління №164 від 22.06.2018. прибули до ТОВ «МЖК.», для проведення заходу, при цьому, у направленні було вказано вже іншу підставу (на відміну від підстави, зазначеної у повідомленні) проведення позапланового заходу, а саме: «факт встановлення самочинного будівництва (виконання будівельних робіт на земельній ділянці, без відповідним чином оформленим правом користування земельної ділянки)».

За результатами перевірки було складено акт про недопущення посадових осіб №б/н від 03.07.2018, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018 та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018 по об’єкту №34/4.

Подані ТОВ "МЖК" до відповідача письмові заперечення до акту про недопущення посадових осіб для перевірки та до протоколу не були взяті до уваги, та 10.07.2018 винесено постанову за №28/501/01-22 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ «МЖК.» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Продовжуючи свою діяльність, посадові особи Управління 17.07.2018, на підставі направлення для проведення позапланового заходу №1/35 від 17.07.2018 знову прибули до товариства, задля перевірки виконання припису, в результаті чого ними було складено акт про недопущення посадових осіб №б/н від 17.07.2018, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 17.07.2018 та два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.07.2018 №б/н по об’єкту №34/4.

Окрім цього, листом за №525/01-22. датованим 18.07.2018 відповідач повідомив про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об’єкту: «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК. 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона». з посиланням на пп.З п.З розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», пп. «а» п.З ч.З ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ТОВ "МЖК." вважає, що вказані акти та протоколи, складені органом, що здійснює контроль у сфері містобудівної діяльності, з порушенням чинного законодавства, а винесені на підставі них приписи, постанови та накази про скасування дозвільних документів на будівництво, були прийняті з очевидними ознаками протиправності та порушеннями вимог містобудівного законодавства, а тому вбачає нагальну необхідність у забезпеченні позову.

Як підставу, що зумовлює необхідність вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, позивачі зазначають п.п.1, 2 ч.2 ст. 150 КАС України – очевидну, на їх думку, протиправність оскаржених наказів, приписів та постанов відповідача та те, що невжиття заходів забезпечення позову призведе до значних збитків від оскаржених рішень відповідача, оскільки строки введення в експлуатацію об'єктів будівництва позивача буде порушено, а позивач, як забудовник понесе перед третіми особами матеріальну відповідальність.

Окрім зазначеного, позивач вказує на соціальну значимість будівництва, яке ним здійснюється, в силу того, що багатоквартирний житловий будинок №34/4 по просп. 200-річчя Херсона в кварталі МЖК 4-А Таврійського мікрорайоні м.Херсона, будуються в рамках міських обласних та регіональних програм житлового будівництва.

Також, в обґрунтування своїх тверджень щодо очевидної протиправності оскаржених рішень відповідача позивачі вказують на наявність на розгляді у СВ Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області матеріалів кримінального провадження, внесеного до ЄДРДР під №12018230040002333 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України. Досудове розслідування розпочате на підставі заяви ТОВ "МЖК м. Херсон" щодо протиправності оскаржених рішень відповідача.

Частиною 1 статті 154 КАС України визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

При вирішенні заяви про забезпечення позову суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 150 КАС України позов може бути забезпечено шляхом: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до вимог частин 1, 2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги.

Інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

Забезпечення позову по суті це обмеження суб'єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов'язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, ознайомившись із викладеними у заяві доводами, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивачів про забезпечення адміністративного позову з огляду на наступне.

ТОВ "МЖК." є замовником будівництва багатоповерхового житлового будинку №34/4 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

Відповідно до повідомлення за вих. № 473/01-22 від 25.06.2018 про проведення позапланового заходу, отриманого позивачем 26.06.2018, начальник Управління сповістив підприємство про те, що ними відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553 та службової записки заступника начальника управління, 03.07.2018 о 10-00 год. буде здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об’єкті будівництва за адресою:

«Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона». Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс» (код за ЄДРПОУ 14137852).

ТОВ «МЖК.» вважаючи, що рішення про проведення позапланового заходу було прийняте відповідачем з порушенням норм законодавства України, повідомило Управління про те, що ними не дотримано норми Порядку №553 та статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не вказано законної підстави для проведення позапланового заходу, про безпідставність та незаконність призначення позапланової перевірки, а також про наявність права у Забудовника, відповідно до Пункту 14 Порядку №553. не допускати посадових осіб Управління до її проведення.

03.07.2018 року представники відповідача прибули до ТОВ «МЖК.», для проведення позапланової перевірки, проте, у зв'язку з недопуском підприємством посадових осіб контролюючого органу до перевірки відповідачем було складено акт про недопущення посадових осіб №б/н від 03.07.2018, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018 та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018 по об’єкту №34/4.

17.07.2018, на підставі направлення для проведення позапланового заходу №1/35 від 17.07.2018 представники відповідача знову прибули до ТОВ "МЖК.", з метою перевірки виконання припису, в результаті чого ними було складено акт про недопущення посадових осіб №б/н від 17.07.2018, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 17.07.2018 та два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.07.2018 №б/н по об’єкту №34/4.

Окрім цього, листом за №525/01-22. датованим 18.07.2018 відповідач повідомив про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об’єкту: «Будівництво дев’ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК. 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона». з посиланням на пп.3 п.3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», пп. «а» п.3 ч.3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вже було зазначено раніше, в ухвалі суду про відмову в забезпеченні позову від 20.07.2018 року, відносно інших об'єктів будівництва належних позивачам, їх посилання на очевидність протиправності оскаржених рішень, в даному конкретному випадку, не може бути прийняте судом як підстава для вжиття заходів забезпечення позову у зв'язку з тим, що для застосування відповідної підстави визначальною є очевидність ознак протиправності дій та/чи бездіяльності відповідача. Тобто, об’єктивна можливість суду без ретельного дослідження підстав прийняття оскаржених рішень, вчинених дій, дійти висновку про їх протиправність.

Водночас, із іншої частини обґрунтування заяви про забезпечення позову вбачається, що ТОВ "МЖК" та ТОВ "МЖК м. Херсон" не погоджується з наявністю підстав для проведення позапланової перевірки, вважає, що направлення на проведення перевірок не містять конкретного переліку питань, які підлягають з'ясуванню та підстави такої перевірки.

Також, позивачі посилаються на необґрунтованість висновків перевірки, вказують, що вони мають в наявності усі дозвільні документи, технічну та виконавчу документацію.

Тобто, ТОВ "МЖК." в рамках заяви про збільшення позовних вимог оскаржує обставини та рішення відповідача, які слугували підставою для прийняття приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.07.2018 р. та від 17.07.2018 р., постанову Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.07.2018 року №28/501/01-22 та наказ, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 р. № 208/94-ВР суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п'ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб

Скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт та повідомлень про зміну даних у зареєстрованих деклараціях означає припинення права позивача на виконання підготовчих та будівельних робіт. Виконання ж будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт також має наслідком застосування до забудовника штрафу.

Важливим для прийняття судом даного судового рішення є те, що позивачами підтверджено соціальну значимість будівництва та те, що воно здійснюється у межах міських, обласних та регіональних програм розвитку житлового будівництва, на виконання яких вже виділені бюджетні кошти.

Тобто, суд вважає, що в даному випадку шкода від зупинення виконання будівельних робіт в результаті прийнятих відповідачем рішень у вигляді понесення позивачами збитків від простою, буде відчутна не тільки для підприємств позивачів, але й відобразиться на соціальних програмах територіальних громад.

Таким чином, враховуючи те, що строк виконання припису від 03.07.2018 року - 16.07.2018 року, а припису від 17.07.2018 року - 27.07.2018 року та враховуючи вимоги КАС України стосовно строків розгляду адміністративних справ, ТОВ "МЖК."з об'єктивних причин не зможуть реалізувати своє право довести обґрунтованість своїх тверджень, щодо неправомірності підстав проведення органом державного архітектурно-будівельного контролю позапланової перевірки та її наслідків.

В той же час, за невиконання кожного припису Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" передбачено відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 26190 грн.

Також відповідальність у вигляді штрафу буде застосована до позивача в разі продовження будівництва за умови скасованої реєстрації документів, які дають право на виконання відповідних дій.

При цьому, оскарження приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, наказів про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та повідомлень про зміну даних у зареєстрованих деклараціях до суду відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, не є підставами для зупинення їх дії .

Таким чином, ТОВ "МЖК" та ТОВ "МЖК м.Херсон" до розгляду судом даного позову понесе додаткові негативні наслідки у вигляді застосування штрафів за невиконання приписів та виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, що в свою чергу може ускладнити ефективний захист або поновлення порушених чи охоронюваних прав позивачів, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки позивачі повинні будуть звертатися до суду з позовом і щодо оскарження постанов про накладення штрафів.

Тому заява позивачів про забезпечення позову шляхом зупинення дії приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018 року, від 17.07.2018 року та шляхом зупинення дії наказу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона" є обґрунтованою.

Також, доречним є визначення акта індивідуальної дії, який підлягає зупиненню, запропоноване заявником, оскільки з наданого до матеріалів справи листа відповідача №525/0122 від 18.07.2018 року вбачається, що суб'єкт владних повноважень, скасувавши реєстрацію декларації позивача про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 не зазначив реквізитів рішення, яким це було вчинено. Тому наказ, дію якого має бути зупинено, в даному випадку, можливо ідентифікувати лише по декларації, яку він скасовує.

При цьому вжиття такого заходу забезпечення адміністративного позову у даному випадку буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Що ж стосується заяви про забезпечення позову шляхом зобов'язання Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради не вчиняти будь-яких дій стосовно перевірок виконання приписів по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК." та ТОВ "МЖК м. Херсон", то суд зазначає, що такий вид забезпечення позову не передбачено ч.1 ст.151 КАС України.

Натомість аналогічним за суттю є спосіб забезпечення шляхом заборони відповідачу вчиняти певні дії, передбачена п.2 ч.1 ст. 151 КАС України, яку суд вважає доречною до застосування в даному випадку .

Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Зупинити дію приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018, від 17.07.2018 винесених Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об’єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона" на ім’я керівників ТОВ «МЖК.», до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Зупинити дію наказу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС083162110569 від 30.07.2016 по об'єкту "Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона", до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Заборонити Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії стосовно перевірок виконання приписів від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона на ім'я керівників ТОВ "МЖК.", до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.