Решение № 74867613, 07.03.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року Справа № 804/586/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.01.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі в особі комісії з припинення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, у якому просить:

- визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі, в особі комісії з припинення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливої роботи та місячної премії в розмірі 50 % з 01.08.2017р.;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі в особі комісії з припинення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі здійснити перерахунок пенсії державного службовця, виходячи з розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі з урахуванням надбавки за виконання особливо важливої роботи та місячної премії в розмірі 50 % та виплатити з 01.08.2017р. пенсію в повному обсязі з урахуванням виплачених сум пенсії та продовжити її виплачувати у подальшому;

- стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі в особі комісії з припинення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 704 гривень 80 коп.

В обґрунтування позовних зазначено, що позивачу була призначена пенсія за віком, а згодом пенсія відповідно до Закону України “Про державну службу”. По заяві позивача позивачу проведено відповідачем перерахунок пенсії державного службовця, але не було в повному обсязі враховано до заробітку для обчислення пенсії інші виплати, а саме: надбавку за виконання особливо важливої роботи та зменшено відсоток місячної премії з 50 до 10. Зазначені дії відповідача позивач вважає неправомірними, оскільки суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи, для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ухвалою суду від 14 лютого 2018 року відкрито провадження у цій адміністративній справі, про що повідомлено сторін засобами поштового зв’язку.

Від відповідача відзив на позов не надходив.

Суд, розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити цей адміністративний позов повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як державний службовець з серпня 2017 року, яку розраховано відповідно до Закону України “Про державну службу” на підставі довідок Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної районної у місті Дніпропетровську ради Дніпропетровської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 31.07.2017 року № 4348 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 31.07.2017 року №4347.

Матеріалами справи підтверджується, що при розрахунку пенсії на підставі зазначених довідок не були враховані надбавка за виконання особливо важливої роботи та враховано місячну премію в розмірі 10% посадового окладу за прирівняною посадою державної служби, замість зазначеної 50%.

У зв’язку з цим позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі з заявою від 20.12.2017 року, відповідно до якої просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної в довідках надбавки та премії.

Так, відповідно до листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі “Про відмову в перерахунку пенсії державного службовця” від 27.12.2017 року №4925/02/33 здійснити перерахунок пенсії позивача згідно наданої довідки від 01.08.2017 року № 4347, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради, неможливо, виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ, у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865, яким було затверджено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зазначеним листом від 27.12.2017 року №4925/02/33 позивача одночасно повідомлено, що відповідно до пункту 1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-УІІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

Також повідомлено, що 10 травня 2017 року наказом Міністерства соціальної політики України № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії окремим категоріям осіб. Згідно з пунктом 4 Порядку для призначення пенсії враховуються, зокрема, премія - в розмірі 10% посадового окладу за прирівняною посадою державної служби.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що згідно частини першої статті 46 Конституції України,громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486, одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановленіОСОБА_4 України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Частиною 1 ст. 37 Закону України “Про державну службу” (який був чинним на час призначення пенсії позивачу та у відповідній редакції) було передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про оплату праці” заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України “Про державну службу” заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, визначає ст. 41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши зміст наведених норм, суд дійшов висновку, що надбавка за особливі умови проходження державної служби, премії входять до системи оплати праці державного службовця, а отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Факт сплати із всіх зазначених виплат страхових внесків чи збору на обов’язкове державне пенсійне страхування підтверджується наявними в матеріалах справи довідками Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної районної у місті Дніпропетровську ради Дніпропетровської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 31.07.2017 року № 4348 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби від 31.07.2017 року №4347.

Аналогічну правову позиції встановив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 року (справа № 21-430а111), від 28.05.2013 року (справи № № 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Що стосується вирішення питання про розподіл судових витрат, то суд зазначає наступне. Відповідно до положень Закону України “Про судовий збір” та ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи рішення суду про задоволення позовних вимог, а також те, що у справі міститься документальне підтвердження сплати позивачем судового збору у розмірі 704,80 гривень (оригінал квитанції від 17.01.2018 №0.0.941296354.1), суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача понесені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливої роботи та місячної премії в розмірі 50 % з 01.08.2017р.;

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі здійснити перерахунок пенсії державного службовця, виходячи з розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі з урахуванням надбавки за виконання особливо важливої роботи та місячної премії в розмірі 50 % та виплатити з 01.08.2017р. пенсію в повному обсязі з урахуванням виплачених сум пенсії.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі в особі комісії з припинення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі за рахунок бюджетних асигнувань понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням положень п. 15.5 ч. 1 розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу.

Суддя ОСОБА_2