Решение № 74635334, 22.05.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року Справа № 804/2881/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2 за участі: представника позивача ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2018 року Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу ДДУВС (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у сумі 21 589 грн. (двадцять одна тисяча п'ятсот вісімдесят дев'ять грн. 36 коп.) та судовий збір у сумі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн.).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до п. 2.3.6. Контракту, укладеного між ОСОБА_4, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (далі ДДУВС) та Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУНП в Дніпропетровській області), у разі звільнення з Національної поліції по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Контракту, особа зобов'язана відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідач витрати не відшкодував, внаслідок чого виникла заборгованість у розмірі 21 589,36 грн.

Представником третьої особи були направлені письмові пояснення стосовно адміністративного позову, в яких останній зазначив, що позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ підтримує у повному обсязі у зв’язку з наступним.

Відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України та органах Національної поліції з 2014 по 2017 роки.

Відповідно до наказу ДДУВС від 05.08.2014 № 165 о/с ОСОБА_4 був зарахований курсантом першого курсу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, та згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114, йому було присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції».

01.12.2016 р. на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, ДДУВС та ГУНП України в Дніпропетровській області був укладений адміністративний договір - договір про навчання відповідача у ДДУВС, дія якого розповсюджується на відносини, що виникли з моменту зарахування ОСОБА_4 на навчання.

24.02.2017 р., відповідно до наказу ДДУВС №42 о/с, ОСОБА_4 успішно закінчив навчання та останнього було направлено з 01 березня 2017 року для призначення на посади згідно з отриманим фахом (факультет підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності ГУНП в Дніпропетровській області).

Згідно наказу ГУНП від 01.03.2017 №83 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_4 було призначено на посаду інспектора ювенальної превенції сектору превенції Соборного ВП Дніпровського ВП ГУНП як прибулого з ДДУВС.

Відповідно до наказу ГУНП від 29.05.2017 №177 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_4 згідно п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з Національної поліції (за власним бажанням).

01.12.2016 р. між ДДУВС, ГУНП та курсантом ДДУВС рядовим поліції ОСОБА_4, відповідно до вимог Законів України «Про вищу освіту», «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 261-2017), наказу МВС України від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типової форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», укладено Договір №2643 (далі - Договір) про здобуття освіти в ДДУВС освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність».

Згідно з вимогами п. п. 2.3.1. п. 2 Розділу II Договору, особа зобов'язується виконати в повному обсязі навчальну програму відповідної фахової спрямованості та освітнього ступеня «бакалавр». Згідно п.4.2. Розділу IV Договору, у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з Національної поліції.

Відповідно до п. 4.1 Розділу IV Договору, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим і медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку за направленням до місця та служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Відповідно до п.п. 2.3.6. п. 2.3. Розділу II Договору, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням, у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

У ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом 3 п. 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце його проведення був повідомлений відповідно до ст. 129 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ - позивач від 05.08.2014 р. № 165 о/с ОСОБА_4 - відповідач був зарахований з 05.08.2014 р. курсантом до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на денну форму навчання за державним замовленням.

01.12.2016 р. між відповідачем, позивачем та третьою особою був укладений адміністративний договір (Контракт) - про навчання відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ (далі - Контракт), дія якого розповсюджується на відносини, що виникли з моменту зарахування ОСОБА_4 на навчання.

Згідно з наказом позивача від 24.02.2017 р. № 42 о/с відповідач успішно закінчив Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, отримав диплом фахівця та був направлений до ОВС.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.03.2017 р. № 83 о/с відповідач, як випускник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, призначений інспектором з ювенальної превенції сектору превенції Соборного відділення поліції Дніпровського відділу поліції.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.05.2017 р. № 177 о/с відповідач був звільнений за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до положень ст. 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв'язку:

із закінченням строку контракту;

через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

через службову невідповідність;

у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

за власним бажанням;

у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.6. Контракту у разі звільнення з Національної поліції по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Контракту, особа зобов'язана відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно з п. 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок), відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Відповідно до п. 4 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 6 Порядку особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалась, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розмір платежу.

11 жовтня 2017 року між позивачем та відповідачем був укладений договір про відшкодування витрат з розстроченням платежу на строк до одного року № 01/17, форма якого затверджена наказом МВС України від 17.07.2017 р. № 593. Однак позивачем було прийнято рішення щодо дострокового розірвання договору внаслідок невиконання прийнятого обов'язку щодо добровільного погашення заборгованості, про що відповідач був повідомлений листом № 1/261 від 22.01.2018.

Відповідно до п. 2.1. Договору 01/17 ВНЗ, зокрема, має право достроково розірвати договір та звернутися до суду або виконавчої служби для примусового стягнення заборгованості, якщо боржник не сплачує в повному обсязі протягом двох місяців розстрочені суми заборгованості у строки, визначені цим договором.

22 січня 2018 р. відповідачу було направлено лист-повідомлення про рішення позивача достроково розірвати Договір № 01/17 зазначивши, що в разі незгоди з рішенням університету ОСОБА_4 може звернутися до відділу юридичного забезпечення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Однак станом на дату подання позову сума заборгованості залишилась невідшкодованою, повідомлень про тимчасові фінансові труднощі задля отримання відстрочки та інших звернень від відповідача до університету не надходило.

Згідно з розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 17.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ під час навчання у розмірі 23 589,36 грн.

Відповідачем було здійснено разовий платіж у сумі 2000,00 грн. у зв’язку з чим залишок суми заборгованості за утримання в університеті під час навчання складає 21 589,36 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. У статуті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (нова редакція затверджена наказом МВС України від 30.11.2016 № 1277) також зазначено, що Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ знаходиться у сфері управління МВС, засновником Університету є держава в особі центрального органу виконавчої влади - МВС, а тому в спірних правовідносинах останній виступає саме як структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом.

Даний спір з приводу проходження відповідачем публічної служби - служби в органах внутрішніх справ України, з приводу виконання адміністративного договору - договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України та з приводу зобов'язання суб'єкта владних повноважень звернутися до суду.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 р. визначено, що спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову та стягнення з відповідача суми заборгованості.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов'язані з утриманням ОСОБА_4 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у сумі 21 589,36 грн. (двадцять одна тисяча п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень тридцять шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 29 травня 2018 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 29 травня 2018 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1