Постановление суда № 74635219, 13.06.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

13 червня 2018 р. Справа № 802/1670/18-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали:

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (24500, Вінницька область. АДРЕСА_1)

до: Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29); Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрутки) ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29)

про: визнання протиправними та скасування рішень, договору,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (24500, Вінницька область. АДРЕСА_1) до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29); Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрутки) ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29) про визнання протиправними та скасування рішень, договору.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.11.2017 позивач подав заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті і загального користування у межах об'єкта конкурсу № 263 (Довжок-Шпиків-Вінниця АС-1), який обслуговував протягом останніх шести років. Однак, як зазначає ФОП ОСОБА_1, відповідно до рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування від 14.12.2017, оформленого протоколом № 14, його не допущено до участі у конкурсі, а переможцем конкурсу за вказаним вище об'єктом визначено ТОВ "ВІН-АВТО". В подальшому наказом Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 05.01.2018 № 3 введено в дію зазначене рішення Конкурсного комітету та 05.01.2018 укладений з ТОВ "ВІН-АВТО" договір про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському (приміському) автобусному маршруті загального користування № 263.

Позивач вважає, що він виконав усі вимоги Конкурсного комітету та подав весь необхідний пакет документів, що визначений умовами проведення конкурсу, у зв'язку з чим у Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрутки) ОСОБА_2 обласної державної адміністрації були відсутні підстави для недопущення його (позивача) до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника.

На переконання позивача, оскільки оскаржуване рішення про недопущення до участі у конкурсі є протиправним, то всі наступні дії та рішення відповідачів на основі такого рішення є також протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов пред’являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку загального позовного провадження, підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного доходжу висновку про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Позивач в позовній заяві визначає в якості "третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів" - товариство з обмеженою відповідальністю "ВІН-АВТО".

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов’язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).

Так, при вирішенні питання про відкриття провадження судом встановлено, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки товариства з обмеженою відповідальністю "ВІН-АВТО", оскільки предмет спору безпосередньо стосується прав та обов'язків вказаної юридичної особи, так як позивач просить скасувати рішення відповідачів щодо визначення переможців конкурсу в частині визнання переможцем ТОВ "ВІН-АВТО".

З огляду на викладене вважаю за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "ВІН-АВТО" (вул. Леніна, 7, с. Пултівці, Вінницький район, 23262).

На підставі приписів статей 12, 257, КАС України та враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, доходжу висновку про розгляд адміністративної справи в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 12, 49, 257, 160, 161, 171, 256, 294 України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (24500, Вінницька область. АДРЕСА_1) до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29); Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрутки) ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Порика, 29) про визнання протиправними та скасування рішень, договору.

2. Залучити до участі у справі якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "ВІН-АВТО" (вул. Леніна, 7, с. Пултівці, Вінницький район, 23262).

3. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Вільчинським Олександром Ванадійовичем одноособово за правилами загального позовного провадження.

4. Призначити підготовче засідання на 26 червня 2018 р. о 10:00 год. в залі судового засідання № 3 ОСОБА_2 окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

5. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

6. Роз’яснити відповідачам, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

7. Копії ухвали направити учасникам справи. Відповідачам та третій особі надіслати також копію позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.

8. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович