Решение № 74445957, 19.03.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року Справа № 804/1347/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: філія Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Дніпропетроський річковий порт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, з 06.10.2017 року на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова в призначенні йому пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправною, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС, доставляючи народногосподарчі вантажі в 30-ти кіломентрову зону ЧАЕС на маршруті ріки Прип'ять до порту Чорнобиль, Плютовище, займаючи посаду моториста-рульового. Отже, відноситься до категорії осіб, яким пенсія надається зі зменшенням пенсійного віку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 19 березня 2018 року (а.с. 2).

Відповідачем 12.03.2018 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що викладено у листі від 19.10.2017 р. № 20415/06/12, з підстав того, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безпосередньо, в зоні відчуження, є довідка за формою, завтердженою постановою Державного комітету СРСР по спраці та соціальних витань від 09.03.1988 р. № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Листом від 19.10.2017 р. № АО-307 філія "Дніпропетровського річкового порту" АСК "Укррічфлот" повідомила управління ПФУ про неможливість внести достовірну інформацію до довідки ф.122 щодо періоду перебування в зоні відчуження позивача на підставі документів, що зберігаються в установі. Отже, у звязку з відсутністю документів, які визначають право на призначення пенсії, позивачу обгрунтовано та на законних підставах відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року, 2 категорії, що підтверджено посвідченням ОСОБА_1 А № 368746 від 25.01.1996 р., виданого Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

06 жовтня 2017 року позивач звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі із заявою про призначення пенсії, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 р., 2 категорії, із зменшенням пенсійного віку на 10 років. До заяви позивачем додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, трудова книжка, військовий квиток, довідка № 33/654 від 20.05.1993 р., в якості документа про стаж.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 19.10.2017 р. №20415/06/12 відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, у зв’язку з відсутністю документів, які визначають право на призначення пенсії. Вказано, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безпосередньо, в зоні відчуження, є довідка за формою, завтердженою постановою Державного комітету СРСР по спраці та соціальних витань від 09.03.1988 р. № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Листом від 19.10.2017 р. № АО-307 філія "Дніпропетровський річковий флот" АСК "Укррічфлот" повідомив, що на підставі первинних документів, які зберігаються в установі, неможливо внести достовірну інформацію до довідки ф.122 щодо періоду перебування в зоні відчуження.

Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки, такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами. Довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року, 2 категорії, що підтверджено посвідченням ОСОБА_1 А № 368746 від 25.01.1996 р., виданого Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, яке є безстроковим і діє на всій території України, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом, позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 р., 2 категорії, подано довідку Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту Державної акціонерної компанії «Укррічфлот» № 33/654 від 20.05.1993 р., згідно якої ОСОБА_2 приймав участь в роботах з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в межах зони відчуження (30 км.) в населених пунктах порт Чернобиль, Плютовище. В складі екіпажа теплохода «Лисичанск» Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту доставляв негосподарські вантажі (сухий бетон, цемент, пісок, гравій тощо) для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_2 відпрацьовано в тридцятикілометровій зоні у 1986 році: з 14.05.1986 р. по 16.05.1986 р. включно, з 17.05.1986 р. по 19.05.1986 р. включно, з 23.05.1986 р. по 24.05.1986 р. включно, з 13.07.1986 р. по 14.07.1986 р. включно, з 20.07.1986 р. по 22.07.1986 р. включно, з 24.07.1986 р. по 25.07.1986 р. включно, з 18.08.1986 р. по 20.08.1986 р. включно, з 26.08.1986 р. по 27.08.1986 р. включно, з 21.09.1986 р. по 23.09.1986 р. включно.

Також, з довідки Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту Державної акціонерної компанії «Укррічфлот» № 33/1161 від 28.10.1992 р. судом встановлено, що ОСОБА_2 працював в Дніпропетровській ремонтно-експлуатаційній базі флоту на теплоході «Лисичанск» на посаді моториста-рульового і приймав участь в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 1986 році, відпрацював 40,4 робочих днів.

Згідно довідки Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту Державної акціонерної компанії «Укррічфлот» № 1500 від 04.01.1993 р. ОСОБА_2 відпрацював в складі екіпажа теплохода «Лисичанск» Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту доставляв негосподарські вантажі для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи: в травні 1986 року відпрацьовано 195 робочих годин, червні – 56 робочих годин, липень – 130 робочих годин.

Таким чином, позивач подав до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області всі наявні в нього документи, які в повній мірі підтверджують факт його перебування у відрядженні у зоні відчуження, зокрема з яких можливо встановити період перебування в зоні відчуження, та є підставою для призначення пенсії відповідно до положень статті 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву в обґрунтування своїх доводів на лист філії "Дніпропетровський річковий флот" АСК "Укррічфлот" від 19.10.2017 р. № АО-307, суд вважає безпідставними, оскільки відсутність на даний час таких відомостей не спростовує відомості відображені у наданих позивем довідках Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту Державної акціонерної компанії «Укррічфлот» № 33/654 від 20.05.1993 р., № 33/1161 від 28.10.1992 р., № 1500 від 04.01.1993 р.

Отже, мотиви та доводи, наведені у відзиві відповідача, суд вважає безпідставними, оскільки в ході розгляду справи підтверджено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії 06 жовтня 2017 року, тому пенсія повинна бути призначена саме з 06.10.2017 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій, при цьому позивачем доведено протилежне, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, починаючи з 06.10.2017 року.

Керуючись ст. ст. 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 49107; ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, третя особа: філія Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Дніпропетроський річковий порт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, на підставі ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, починаючи з 06.10.2017 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1