Решение № 74287611, 29.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/864/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення № 27 від 05.10.2017 р. та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 27.09.2017 року представник ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю - ОСОБА_2 звернулася до Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано всі необхідні та достатні для призначення пенсії документи.

Заяву з доданими документами прийнято спеціалістом 27.09.2017 року та зареєстровано за № 1216.

Листом Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області № 3311/03 від 11.12.2017 року повідомлено, що рішенням № 27 від 05.10.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Вважає протиправним рішення Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1

Позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області № 27 від 05.10.2017р. про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, як не працюючому пенсіонеру, з врахуванням всього стажу роботи зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії, з підвищенням розміру пенсії відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дати звернення - з 27.09.2017р., та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року відкрито спрощене провадження адміністративній справі. Призначено судове засідання на 29.05.2018 року.

У резолютивній частині позовної заяви позивач просить розглядати справу без його участі.

29.05.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач посилається на те, що позивачем не надано до управління паспорт громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідка з місця проживання), а наявність реєстрації місця проживання (в даному випадку в рамках звернення згідно постанови від 02.07.2014 року № 234 - наявність даних про реєстрацію на території АР Крим передбачено Порядком) є обов'язковою умовою для призначення пенсії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

29.05.2018 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

27.09.2017 року представник позивача ОСОБА_2 звернулася до управління Фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії. До заяви надані наступні документи:

- копія паспорту для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_1 (серія АС № 988731), який дійсний до 16.10.2010;

- копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

- копія трудової книжки;

- довідки про заробітну плату від 05.05.2010 № 23, № 23/2 та № 23/3, видані ВАТ "Персей";

- копія довіреності, якою гр. ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2 бути її представниками.

Рішенням Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області № 27 від 05.10.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначанні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 11.12.2017 року № 331/03 було повідомлено про те, що особа, яка звертається за пенсією повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). При цьому, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відповідно до відзиву пенсійна справа відсутня, оскільки пенсія ОСОБА_1 не призначалася та не нараховувалася.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не надав необхідний пакет документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган ПФУ не мав підстав для призначення пенсії.

Суду не було надано пенсійну справу за її відсутності у відповідача. Судом вичерпані всі можливості для дослідження пенсійної справи в рамках адміністративного провадження.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, тому суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4