Постановление суда № 74287078, 24.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

24 травня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/542/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Кукульник Я.В.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 27 жовтня 2017 року № 963 та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 27 листопада 2017 року № 963 у частині відмови ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 12 кв.м для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (п. 2 рішення);

- зобов'язати Херсонську міську раду затвердити проект землеустрою;

- стягнути з Херсонської міської ради на користь позивача 704,80 грн. сплаченого судового збору.

29 березня 2018 року судом прийнято рішення про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання на 24 квітня 2018 року.

20 квітня 2018 року від третьої особи надійшли пояснення щодо позову.

Ухвалою від 24 квітня 2018 року, згідно приписів п. 1 ч. 2 ст. 205 КАС України, розгляд справи відкладено на 24 травня 2018 року.

17 травня 2018 року від позивача надійшла відповідь на пояснення третьої особи.

23 травня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив, заява про відкладення судового засідання на іншу дату та заява про залучення до участі у розгляді справи в якості третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які є користувачами спірної земельної ділянки. Заява мотивована тим, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки наведених осіб.

24 травня 2018 року від позивача до суду надійшло клопотання про витребування у відповідача оригіналу проекту землеустрою щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки для підтвердження своїх доводів. В обґрунтування клопотання позивач ствержує, що матеріали наведеного проекту землеустрою, надані відповідачу на затвердження, містять докази усунення недоліків проектної документації, визначених у першому висновку Держгеокадастру від 03 лютого 2017 року № 53/82-17.

У судове засідання 24 травня 2018 року, з'явилися представники позивача. Відповідач та третя особа не забезпечили явку своїх представників до судового засідання. Відповідач просив суд відкласти судове засідання, у зв'язку із залученням до розгляду справи третіх осіб. Від Держгеокадастру до суду не надходило ніяких заяв та/або клопотань щодо пояснення своєї неявки. Суд зазначає, що відповідач та третя особа були належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Суд вважає за можливе розглядати справу за фактичною явкою сторін (ч.9 ст.205 КАС України).

Розглядаючи клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України).

Відтак, суд приймає рішення про задоволення наведеного клопотання позивача.

Відносно заяви відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб та відкладення розгляду справи, суд доводить до відома сторін наступне.

Частиною 1 ст. 50 КАС України встановлено, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку (ч. 2 ст. 49 КАС України).

З огляду на той факт, що дана справа розглядається у спрощеному провадженні, а також вараховуючи подання заяви про залучення до участі у справі третіх осіб після початку першого судового засідання, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Так як провадження по справі відкрито 29 березня 2018 року, дана справа має бути розглянута, з урахуванням вихідних та святкових днів, до 29 травня 2018 року.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи у спрощеному провадженні, необхідність витребування відповідних доказів, залучення до участі у справі третіх осіб, та обов'язок суду прийняти законне та обґрунтоване рішення, що ґрунтується на основі всебічного дослідження доказів та обставин даної справи, суд у судовому засіданні поставив на обговорення питання про перехід зі спрощеного провадження у загальне позовне провадження.

Позивач та його представник не заперечували проти розгляду справи за правилами загального позовного проваження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Частиною 1 статті 179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Отже, суд задовольняє клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, приймає рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Таким чином, керуючись статтями 49, 50, 80, 179, 205, 243, 248, 258, 260, КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити заяву відповідача.

Задовольнити клопотання позивача.

Залучити до участі в адміністративній справі № 821/542/18 в якості третіх осіб: ОСОБА_4 (АДРЕСА_2), ОСОБА_5 (АДРЕСА_2), ОСОБА_6 (АДРЕСА_2).

Витребувати у Херсонської міської ради оригінал проекту землеустрою щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третіх осіб, що не заявляють вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення від 27 жовтня 2017 року №963 та зобов'язання вчинити певні дії, суд буде розглядати за правилами загального позовного провадження, у складі судді Гомельчука С.В.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Призначити підготовче засідання на 21 червня 2018 року о 14:00 год., яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м.Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом п'ятиденного строку з дня отримання відповіді на відзив.

Роз'яснити третім особам, що останні мають право подати до суду пояснення щодо позову або відзиву, викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення (підписання), при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя Гомельчук С.В.

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов'язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

2. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов'язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов'язки сторін

1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.