Решение № 73873155, 04.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/561/18

04 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії, а саме просить зобов'язати Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату йому доплат до заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та наказів Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 529 від 28.09.2015 р., № 706 від 16.12.2015 р. № 521 від 11.05.2016 р., № 556 від 08.12.2016 р., № 26 від 18.01.2017 р., № 11 від 09.01.2018 р. про підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ та в подальшому при наявності будь-яких інших наказів про підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ та у відповідності до вимог (положень) постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» здійснювати таке нарахування автоматично до закінчення періоду проходження військової служби по мобілізації.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що ОСОБА_2 працюючи на посаді головного фахівця Зборівського районного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі Зборівський РВ У ДСНС України) 31.03.2015 року, відповідно до Законів України «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призваний в Збройні сили України на військову службу з запасу.

29.01.2018 року він звернувся до УДСНС України у Тернопільській області з письмовою заявою про перерахунок та виплату йому середньої заробітної плати з врахуванням підвищення посадових окладів (тарифних ставок), відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та наказів Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 529 від 28.09.2015 р., № 706 від 16.12.2015 р. № 521 від 11.05.2016 р., № 556 від 08.12.2016 р., № 26 від 18.01.2017 р., № 11 від 09.01.2018 р. за весь період перебування на військовій службі за призивом під час мобілізації та за контрактом під час дії особливого періоду.

20.02.2016 року відповідач листом від 20.02.2018 № Д-20/6-2/13 відмовив ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті належних сум середньої заробітної плати, без аргументації причин такої відмови.

Вважає, що дії відповідача, щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_2 середньої заробітної плати є незаконними і такими, що порушує його, гарантоване Конституцією та законодавчими актами України соціальне право на належну заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду даної справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 3, ст. 205 КАС України суд розглядає справу за відсутності учасника справи в разі неявки його в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

ОСОБА_2 працюючи на посаді головного фахівця Зборівського районного відділу Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі Зборівський РВ У ДСНС України) 31.03.2015 року, відповідно до Законів України «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призваний в Збройні сили України на військову службу з запасу.

Наказом УДСНС України від 31.03.2015 №170 його увільнено від виконання обов'язків та відповідно до ст.19 КЗпП України збережено займану посаду і середню заробітну плату до дня фактичної демобілізації.

04.04.2016 року між ОСОБА_2 укладено контракт на проходження військової служби на час особливого періоду з Міністерством оборони України.

11.06.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань соціального захисту громадян України, які проходять військову службу під час особливого періоду» від 14.05.2015 р. № 433. Законом врегульовано питання щодо збереження за мобілізованими працівниками місця роботи і компенсації середнього заробітку.

Аналогічні гарантії соціального захисту мобілізованих закріплені в частині 2 ст. 39 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-ХП. Встановлено, що громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою ст. 119 КЗпП.

Частиною 3 ст. 119 КЗпП встановлено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності.

Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Такою правовою нормою є постанова Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищезазначеного Порядку передбачено, що у випадку підвищення тарифних ставок і посадових окладів відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах, як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення.

29.01.2018 року ОСОБА_2 звернувся до УДСНС України у Тернопільській області з письмовою заявою про перерахунок та виплату йому середньої заробітної плати з врахуванням підвищення посадових окладів (тарифних ставок), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та наказів Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 529 від 28.09.2015 р., № 706 від 16.12.2015 р. № 521 від 11.05.2016 р., № 556 від 08.12.2016 р., № 26 від 18.01.2017 р., № 11 від 09.01.2018 р. за весь період перебування на військовій службі за призивом під час мобілізації та за контрактом під час дії особливого періоду.

Відповідач Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області листом від 20.02.2018 № Д-20/6-2/13 відмовив ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплаті належних сум середньої заробітної плати, вказавши у відмові, що нарахування середньої заробітної плати за періоди перебування на військовій службі здійснювалось відповідно до норм чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи посадовий оклад головного фахівця (11 тарифний розряд) на момент призову ОСОБА_2 на військову службу і до 31.08.2015 року складав 1678 грн. (наказ по особовому складу від 29.09.2014 року №295). З врахуванням даного посадового окладу йому нарахована та до сьогодні виплачується середня заробітна плата.

Однак, за період його перебування на військовій службі відбулося ряд підвищень посадових окладів (тарифних ставок) за єдиною тарифною сіткою (ЄТС) для працівників бюджетної сфери. За посадовим окладом головного фахівця (11 тарифний розряд) мали місце наступні підвищення:

з 01.09.2015 по 31.12.2015 - 1994 грн. (постанова КМУ від 16.09.2015);

з 01.01.2016 по 30.04.2016 - 2193 грн. (постанова КМУ від 09.12.2015 № 1013);

з 01.05.2016 по 30.11.2016 - 2334 грн. (постанова КМУ від 06.04.2016 № 288);

з 01.12.2016 по 31.12.2016 - 2630 грн. (постанова КМУ від 23.11.2016 № 840);

з 01.01.2017 по 31.12.2017 - 3152 грн. (ст. 8 ЗУ № 1801 від 21.12.2016);

з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 3471 грн. (ст.7 ЗУ № 2246 від 07.12.2017).

На виконання зазначених нормативно-правових актів про підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ, відповідач Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області видав власні накази про встановлення посадових окладів з оплати праці працівникам підрозділів області № 529 від 28.09.2015; № 706 від 16.12.2015; № 251 від 11.05.2016; № 556 від 08.12.2016; № 26 від 18.01.2017; № 11 від 09.01.2018, якими встановлені розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам та зобов'язано бухгалтерів підрозділів організувати проведення відповідних перерахунків.

Проте як зазначалось вище, позивачу ОСОБА_2 по даний час виплачується середня заробітна плата відповідно до наказ по особовому складу від 29.09.2014 року №295 виходячи з розміру посадового окладу 1678,00 грн.

Таким чином суд вважає, що Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області не врахувало при нарахуванні середньої заробітної плати ОСОБА_2 вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та наказів № 529 від 28.09.2015 р., № 706 від 16.12.2015 р. № 521 від 11.05.2016 р., № 556 від 08.12.2016 р., № 26 від 18.01.2017 р., № 11 від 09.01.2018 р., а тому вимога про перерахування та виплату середньої заробітної плати підлягає до задоволення.

Щодо вимоги про майбутнє автоматичне нарахування заробітної плати при наявності будь-яких інших наказів про підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ та у відповідності до вимог (положень) постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» а тому дана вимога не підлягає до задоволення так як є передчасною.

Виходячи з вище викладеного суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплат до заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» та наказів Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 529 від 28.09.2015 р., № 706 від 16.12.2015 р. № 521 від 11.05.2016 р., № 556 від 08.12.2016 р., № 26 від 18.01.2017 р., № 11 від 09.01.2018 р. про підвищення посадових окладів працівникам бюджетних установ.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 07 травня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.