Решение № 73560874, 23.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2018 року № 826/216/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у спрощеному проваджені адміністративну справу

за позовомОСОБА_1доМіністерства внутрішніх справпровизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити діїВ С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ, у якому просив суд:

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вулиця Академіка Богомолця, 10) виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України міста Києва нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою начальника відділення міжнародно-правових доручень управління розслідування особливо тяжких злочинів та вчинених організованими злочинними групами Головного слідчого управління Міністерства внутрішніх справ України/начальник сектору апарату Національної поліції станом на 01 січня 2016 року/, з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) полковник міліції - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) - 3100,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4650,00 грн.;

- надбавка за слідчу роботу 20% - 1240,00 грн.;

- надбавка за безперервну службу 90% - 13671,00 грн.;

- премія (74%) - 21414,86 грн.,

з дати виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що премії, винагороди, допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення позивача при визначенні розміру його пенсії з моменту її призначення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 січня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судове засідання 01 березня 2018 року прибув представник відповідача, позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справу повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача проти позову заперечив в повному обсязі, з підстав, вказаних у відзиві, подав клопотання про закінчення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив закінчити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач у встановлений строк надав до суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2015 року №1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2015 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються.

У зв'язку з цим, відповідач зазначив, що в грудні 2015 року поліцейські не отримували надбавки, доплати та підвищення, що були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Як наслідок, відсутні правові підстави для включення надбавок, доплат та підвищення, які не отримували поліцейські, до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України по особовому складу від 11 березня 2005 року №260 о/с (із змінами відповідно до наказу МВС України від 23 червня 2005 року №503 о/с), позивач звільнений з органів внутрішніх справ з посади начальника відділення міжнародно-правових доручень управління з розслідування особливо тяжких злочинів та вчинених організованими злочинними групами Головного слідчого управління у відставку за пунктом 65 «б» (через хворобу).

З 2005 року позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 19 вересня 2017 року із заявою про перерахунок і виплату пенсії без обмежень граничного розміру та виплатити різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження будь-яким строком.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянувши заяву, листом від 29 вересня 2017 року №23096/03/Ц/-2038 повідомило, що на їх адресу надійшла від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності довідка для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських, а перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Вказана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 27 червня 2017 року та зареєстрована за вхідним №12478/04.

Довідкою від 29 травня 2017 року №22/6-4854, виданою Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, визначено розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року за посадою начальника відділення міжнародних-правових доручень управління з розслідування особливо тяжких злочинів та вчинених організованими злочинними групами Головного управління слідчого управління Міністерства внутрішніх справ України / начальник сектору апарату Національної поліції, що включає наступні складові:

- посадовий оклад - 3800,00гр.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) полковник міліції - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) - 3100,00 грн.;

- премія (74%) - 11204,20 грн.

Зазначений лист та копію довідки позивач отримав 02 жовтня 2017 року.

Позивач погоджується з зазначеними видами та розмірами грошового забезпечення, проте в той же час, вважаючи, що відповідачем при виготовленні довідки для перерахунку пенсії допущені помилки, а саме не включено наступні види грошового забезпечення, які призначенні та з яких сплачено страхові внески: - надбавка за особливо важливі завдання - 50%; - надбавка за слідчу роботу - 20%; - надбавка за безперервну службу - 90%, позивач звернувся із відповідним позовом до адміністративного суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 29 травня 2017 року №22/6-4854, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, виплата надбавок, які отримував позивач в свій час при проходженні служби в міліції, у грудні 2015 року жодному поліцейському Національної поліції не здійснювались.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за особливо важливі завдання, за слідчу роботу, за безперервну службу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

У даному рішенні Верховний Суд зауважив, зокрема, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, відповідачем правомірно не включено у довідку про перерахунок пенсії до складу грошового забезпечення позивача надбавок, які він отримував у період служби.

З урахуванням всього вище викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстав встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 12, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

1. У позові ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко