Решение № 73477894, 18.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/296/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцетраль" до виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" (далі - позивач, ПАТ "Херсонська ТЕЦ") звернулось з адміністративним позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач, виконавчий комітет міськради), за участю третьої особи – ОСОБА_1, в якому просить визнати нечинним та скасувати пункт 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 15.08.2017 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_1 та в частині зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Ухвалою від 19.02.2018 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 15.03.2018 року.

Ухвалою від 15.03.2018 року зобов’язано відповідача надати суду додаткові докази, судове засідання призначене на 16.04.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що згідно рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 628 від 20.10.2009 року ПАТ "Херсонська ТЕЦ" є виконавцем комунальних послуг із централізованого опалення (ЦО). 15.08.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, влаштування індивідуальної системи теплопостачання в АДРЕСА_2 та зобов’язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи виключно у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації на виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи. Позивач вважає протиправним таке рішення відповідача, зважаючи на наступне. Рішенням міської ради від 25.02.2011 року № 122 затверджена міська програма "Схема теплопостачання міста Херсона на 2011-2020 роки", якою визначені адреси об’єктів, де можливе відключення центрального опалення. Будинок 47а по вул. Кольцова у м. Херсоні у переліку даної Схеми відсутній. У свою чергу, при проектуванні вказаного будинку було передбачено систему теплопостачання - централізоване теплопостачання. Згідно з вимогами відповідних державних будівельних норм з питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки та, як наслідок, скарг споживачів на незадовільне опалення. За нормами Цивільного кодексу України система опалення відноситься до сантехнічного обладнання і належить мешканцям на праві спільної сумісної власності, якщо вона обслуговує більше однієї квартири, а її зміна порушує права інших співвласників та суттєво впливає на формування тарифу за спожиті послуги в сторону його зростання. Відтак, відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води можливе виключно за згоди усіх власників квартир багатоквартирних будинків, а не окремих їх квартир. Крім того, відключення від центрального опалення лише окремих будинків, а не квартир передбачено пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким також закріплено, що для зазначених цілей власник будинку звертається до Комісії із заявою про відключення від мереж ЦО, до якої додає копію протоколу загальних зборів мешканців будинку про прийняття рішення всіма власниками будинку щодо влаштування у будинку системи індивідувального або автономного опалення. Комісія розглядає дані документи тільки у разі, якщо органом місцевого самоврядування у встановленому порядку затверджено Схему перспективного розвитку теплопостачання населеного пункту та у відповідності до такої Схеми. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення об'єкта відокремлення є неможливість забезпечення у разі такого відключення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації. Позивач зазначив, що висновок про неможливість відключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 був у представника позивача в постійно діючій міжвідомчій комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення. Проте, Комісією даний висновок не взято до уваги, а інтереси ПАТ "Херсонська ТЕЦ" не враховані. Таким чином позивач стверджує, що прийнявши рішення про надання дозволу на відключення АДРЕСА_2, що належить ОСОБА_1, від системи централізованого опалення, відповідач порушив вимоги діючого законодавства у сфері теплопостачання, оскільки діяв поза межами повноважень, наданих йому законами України. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

06.04.2018 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позову, посилаючись на наступне. Так, згідно вимог законодавства у сфері теплопостачання, споживач має право відмовитись від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Відповідно до пункту 1.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212, окрема квартира є об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та може бути відключена від таких у разі можливого забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації. Відповідач зауважує, що позивачем до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення не подано жодних висновків щодо неможливості забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень. Також під час засідання Комісії представник позивача жодним чином не обґрунтував позицію ПАТ "Херсонська ТЕЦ" з приводу неможливості відключення квартири АДРЕСА_3. Зважаючи на відсутність негативного висновку позивача, члени Комісії на засіданні проголосували за надання ОСОБА_1 дозволу на відключення об'єкта відокремлення від мереж ЦО. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Учасники справи заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів (ч. 3 ст. 194 КАС).

За таких обставин суд дійшов висновку про розгляд справи у письмовому провадженні за відсутності третьої особи на підставі наявних у справі матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" створене Міністерством палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 року № 210 "Про корпоратизацію підприємств".

Метою діяльності ПАТ "Херсонська ТЕЦ" є виробництво та постачання електричної та теплової енергії. Відповідно до положень Статуту Товариство надає фізичним та юридичним особам м. Херсона наступні послуги: постачання теплової енергії, підігрів води.

З метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення 19.08.2014 року виконавчий комітет Херсонської міської ради прийняв рішення №212 "Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення" (далі-Комісія).

02.08.2017 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення про надання дозволу на відключення її квартири АДРЕСА_4 від мереж центрального опалення у зв'язку із постійними перебоями теплопостачання з вини ПАТ "Херсонська ТЕЦ".

15.08.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_5 та зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Дане рішення Комісії оформлене протоколом від 15.08.2017 року, пунктом 2.2. якого вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення.

21.09.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ПАТ "Херсонська ТЕЦ" із заявою про видачу технічних умов на відключення квартири № 64 від централізованого теплопостачання будинку № 47а по вулиці Кольцова в місті Херсоні.

Листом від 03.10.2017 року № 06-2/2075 ПАТ "Херсонська ТЕЦ" повідомила ОСОБА_1 про відсутність у ТЕЦ правових підстав та технічної можливості відключення квартири АДРЕСА_3 від централізованого опалення будинку та про заборону самовільного відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем спірного рішення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначено Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV).

Так, за приписами статті 20 Закону № 1875-IV споживач, зокрема, має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 року № 2633-IV (далі-Закон № 2633-IV) споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктами 24 та 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (далі - Правила № 630) передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Таким чином, положеннями наведеними вище нормативних актів передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Втім, пунктом 26 Правил № 630 встановлено, що відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Міською програмою "Схема теплопостачання міста Херсона на 2011-2020 роки", затвердженою рішенням Херсонської міської ради від 25.02.2011 року № 122 визначено перелік теплових мереж, де передбачена можливість відключення споживачів від центрального опалення та перехід до автономних джерел теплопостачання. Серед таких адрес будинок 47а по вул. Кольцова у місті Херсона не значиться.

Варто відмітити, що при проектуванні вказаного будинку було передбачено систему теплопостачання - централізоване теплопостачання. Згідно з вимогами державних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки а, внаслідок цього, до неякісного надання послуги іншим споживачам.

Отже, чинним законодавством не передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання окремих квартир багатоквартирних будинків. Таке відключення можливе виключно з ініціативи (згоди на це) власників усіх квартир у багатоквартирному будинку.

На виконання вимог пункту 25 Правил № 630 Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України наказом від 22.11.2005 року № 4 затвердило Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок № 4) зі змінами, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169.

Цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг центрального опалення і гарячого водопостачання (п.1.1 Порядок № 4).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно із пп. 2.2.3 Порядку № 4 якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Таким чином, Порядок № 4 регулює процедуру розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води будинків в цілому. Водночас, можливість відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачено.

У випадку, коли заявником є власник окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, за наслідком чого приймається рішення про відмову у розгляді такої заяви, про що в десятиденний строк повідомляється заявник.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_6, тобто власником квартири у багатоквартирному будинку.

При розгляді Комісією заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального електричного опалення було відсутнє рішення (протокол загальних зборів) про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане власниками (уповноваженими особами власників) усіх приміщень житлового багатоквартирного будинку № 64 по вул. Кольцова в місті Херсоні.

При цьому, відповідно до пп. 2.2.2 Порядку № 4 підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, який не передбачає подання заявником до комісії протоколу загальних зборів мешканців будинку з підписами власників (уповноважених осіб власників) усіх приміщень у житловому будинку в разі подання заяви про відключення від системи централізованого опалення не всього будинку, а його окремої квартири. Пунктом 1.3 вказаного Порядку визначено, що об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання може бути, серед іншого, квартира.

Суд не приймає до уваги наведені доводи відповідача, оскільки вказані положення Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212, суперечать вимогам Порядку № 4, який є нормативним актом, що підлягає застосуванню у спірних правовідносинах відповідно до пункту 25 Правил № 630.

За таких обставин суд дійшов висновку про порушення виконавчим комітетом Херсонської міської ради вимог Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, в частині надання дозволу на відключення окремих квартир житлового багатоквартирного будинку від мереж централізованого опалення.

Зважаючи на відсутність у відповідача законодавчих підстав для надання дозволу на відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення, суд вважає протиправим та скасовує рішення Комісії, що оформлене протоколом (пункт 2.2) в частині надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі АДРЕСА_3 та зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 27.02.2018 року у справі № 234/1116/16-а (адміністративне провадження № К/9901/13962/18), постановах Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018 року у справі № 766/6865/17, від 24.01.2018 року у справі №766/16428/16а, ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017 року у справі № 357/8557/18, постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року у справі № 401/497/17 (2-а/401/63/17).

За таких обставин позовні вимоги ПАТ "Херсонська теплоелектроцентраль" підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 139, 143, 205, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" (73036, м. Херсон, Бериславське шосе, 1, код ЄДРПОУ 00131771) до виконавчого комітету Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 04059958), за участю третьої особи – ОСОБА_1 (73003, м. Херсон, вул. Кольцова, б. 47а, кв. 64) про визнання протиправним та скасування пункту 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 15.08.2017 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2.2 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 15.08.2017 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуальної системи опалення у квартирі АДРЕСА_7 та в частині зобов'язання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Стягнути з виконавчого комітету Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 04059958) на користь приватного акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" (73036, м. Херсон, Бериславське шосе, 1, код ЄДРПОУ 00131771) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.6.2