Решение № 73447726, 16.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/151/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Іващенко В.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гаран Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправними рішення ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця;

зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної заробітної плати виплачені матеріальні допомоги, відповідно до довідки від 30.10.2017 р. № 1413/02, починаючи з 2010 р.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 07.07.2010 р. вона отримує пенсію на підставі ЗУ "Про державну службу". 27.10.2017 р. їй стало відомо про те, що при нарахуванні пенсії та визначення її середнього заробітку не було враховано отриману матеріальну допомогу. Вважає, що має право на перерахунок пенсії із урахуванням до середньомісячної зарплати виплаченої та отриманої матеріальної допомоги. 31.10.2017 р. звернулась до Скадовського УПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії. Листом від 27.11.2017 р. відповідач відмовив у такому перерахунку. Позивач вважає, що така відмова є необгрунтованою та порушує її права на пенсійне забезпечення. У судовому засіданні просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки на її думку, позивач подала позов із порушенням шестимісячного строку встановленого КАС України. Крім того, зазначила, що зазначені позивачем матеріальні допомоги не входять до складу заробітної плати передбачені ст. 33 Закону № 3723, тому і не були враховані при обчисленні пенсії. Зазначила, що на час нарахування пенсії ОСОБА_1 форма довідки, яку надсилали державні органи до органів ПФУ для обчислення пенсії, не включала в себе види виплат які просить врахувати позивач.

25.01.2018 р. адміністративний позов надійшов до суду.

30.01.2018 р. позов залишений без руху.

13.02.2018 р. в результаті усунення недоліків ухвалою суду відкрито спрощене провадження.

27.02.2018 р. ухвалою суду розгляд справи відкладений і роз'яснено позивачу право і порядок звернення із клопотанням про призначення відеоконференції.

02.03.2018 р. задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

02.04.2018 р. ухвалою суду за клопотанням позивача замінено первісного відповідача Скадовське об'єднане УПФУ Херсонської області на правонаступника Головне управління ПФУ в Херсонській області.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вирішив, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Позивач перебуває на обліку в Скадовському об'єднаному УПФУ Херсонської області з 07.07.2010 р. та отримує пенсію за віком як державний службовець на підставі ЗУ "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993 р., що підтверджується письмовими матеріалами справи, а також не спростовується сторонами у судовому засіданні.

31.10.2017 р. позивач звернулась із заявою до Скадовського об'єднаного УПФУ Херсонської області із вимогою врахувати до пенсії отримані нею матеріальні допомоги з яких були сплачені податки до органів ПФУ.

Листом від 27.11.2017 № 1971/02 Скадовське об'єднане УПФУ повідомило позивачу, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачені ст. 33 ЗУ "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому не враховувались при обчисленні пенсії. Фактично відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії із урахуванням сум, про які просила позивач у своїй заяві.

Згідно довідки від 30.10.2017 № 1413/02 виданої ТУ ДСА в Херсонській області, ОСОБА_1 працювала керівником апарату Скадовського районного суду Херсонської області з 31.12.2002 р. по 06.07.2010 р. і відповідно у період з квітня 2008 р. по травень 2010 р. отримувала заробітну плату, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені податки та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Отже, з огляду на викладене суд дійшов висновку, що допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 10.04.2018 року у справі №520/5009/15-а.

Суд погоджується із позивачем що вона не могла вплинути на момент оформлення пенсії на визначення розміру середньої заробітної плати із урахуванням матеріальної допомоги, оскільки довідка затверджена постановою правління ПФУ не передбачала такого виду складових, про які йдеться у позовних вимогах. Тільки після становлення судової практики з цього приводу і роз'яснень Верховного суду позивач дізналась про порушене право щодо правильного і повного обчислення своєї пенсії.

Що стосується порушення строків на звернення із даним позовом, суд звертає увагу на приписи ч. 2 ст. 46 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р., відповідно до якої, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Крім того, позивачка пояснила в судовому засіданні, що про неправильне нарахування пенсії ій стало відомо в жовтні 2017 року, після чого звернулась до суду.

Таким чином, позивач не пропустила строків звернення до суду. В даному випадку суд застосовує норми спеціального Закону № 1058-IV від 09.07.2003 р. щодо строків, а не норми КАС України, на які посилається відповідач.

Керуючись ст.ст. 242-246 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (75700, Херсонська обл., м. Скадовськ, вул. Олександрівська, 32, ЄДРПОУ 40364725) щодо відмови ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 75700, РНОКПП НОМЕР_1) у перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, ЄДРПОУ 21295057) провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 75700, РНОКПП НОМЕР_1), врахувавши до середньомісячної зарплати виплачені матеріальні допомоги, відповідно до довідки від 30.10.2017 року № 1413/02, починаючи з 07.07.2010 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 75700, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 квітня 2018 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4