Решение № 73443810, 14.02.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 року Справа № 804/580/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об’єднаного управління Пенсійного фонду України дніпропетровської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Криворізького північного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, відображене у протоколі № 42 від 19.12.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зобов’язавши Криворізьке північне об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», здійснивши нарахування з 11.12.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.12.2017 він звернувся до управління Криворізького північного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак рішенням від 19.12.2017 року відповідач відмовив у призначенні дострокової пенсії, вказавши на те, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь в антитерористичній операції в районах її проведення, особи з числа резервістів і військовозобовязаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Інші категорії осіб, яким відповідно до абзацу 1 пункту 19 статті 6 Закону № 3551 надано статус учасника бойових дій, не передбачені абзацом 6 пункту 3 розділу XV Закону № 1058, тому права на дострокову пенсію за віком він не має. Зазначив, що відповідно до посвідчення серії АБ № 169518 від 29.04.2002 року має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та учасників бойових дій. Станом на дату звернення до управління із заявою йому виповнилось 55 років, у нього наявний трудовий стаж більше 25 років, є учасником бойових дій, а отже має право щодо призначення йому дострокової пенсії за віком.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Криворізьким північним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 29.01.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.

Відповідно до частини 2, 3 статті 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті (зокрема оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг), суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

12.02.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує, посилаючись на наступне. 11.12.2017 року позивач звернувся до управління з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За наслідками розгляду заяви позивача про призначення пенсії та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.12.2017 року № 42, тому як документи, які були надані позивачем до заяви про призначення пенсії, не містять доказів того, що позивач є військовослужбовцем, військовозобовязаною або особою з числа резервістів, останній є службовцем по вільному найму та не може прирівнюватись до осіб, визначених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу». З огляду на вищевказане, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими та просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Крім того, 12.02.2018 року представник відповідача подав до канцелярії суду заяву про заміну відповідача у цій справі – Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі ст.ст. 44, 52 Кодексу адміністративного судочинства України посилаючись на те, що постановою Кабінету міністрів України від 08.11.2017р. №821 – Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

Розглянувши заяву представника відповідача про заміну Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку правонаступництва на підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з реорганізацією відповідача, суд вважає за можливе його задовольнити та замінити відповідача у цій справі Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв'язку з реорганізацією останнього, згідно постанови Кабінету Міністрів України №821 від 08.11.2017р. на підставі ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки заміна сторони правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 09 грудня 1962 року, що підтверджується копією паспорту серії АМ 552973, тобто 09.12.2017 року йому виповнилося 55 років.

Відповідно до посвідчення серії АБ № 169518 від 29.04.2002 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

11 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та доданих до неї документів Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.12.2017 року № 42, на підставі того, що документи, які були надані позивачем до заяви про призначення пенсії, не містять доказів того, що позивач є військовослужбовцем, військовозобовязаним або особою з числа резервістів, він є службовцем по вільному найму та не може прирівнюватись до осіб, визначених Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Зі змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/1 1846.

Відповідно до вимог статті 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з вимогами статті 82 вказаного Закону документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Стаття 83 Закону передбачає, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Так, пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний перевірити правильність оформлення заяви, розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Також, для призначення пенсії позивачу за наявності відповідного стажу із зниженням пенсійного віку необхідно дві умови: 1) особа повинна бути або резервістом чи військовозобов'язаним, та 2) мати статус учасника бойових дій, який наданий відповідно до п. 19 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ.

Як встановлено судом, заяву позивача від 11.12.2017 було розглянуто та відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, посилаючись на те, що в наданій довідці від 14.12.2017 року № 1/1038, виданій Покровсько-Тернівським об’єднаним районним військовим комісаріатом, зазначено, що ОСОБА_1 є службовцем по вільному найму та проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов’язку, перебування в партизанських загонах і з’єднаннях) в Афганістані з 03.02.1988 року по 19.12.1988 року, тому права на дострокову пенсію за віком не має.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни визначені Законом України «Про військовий обов'язок та військову службу» № 2232-ХІІ. Відповідно до ч.9 ст.1 цього Закону щодо військового обов'язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії в т.ч.: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Пунктом 19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є ветераном війни-учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 169518 від 29.04.2002 року, виданого Жовтневим районним військовим комісаріатом, та згідно довідки Покровсько-Тернівського об’єднаного районного військового комісаріату від 14.12.2017 року № 1/1038 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов’язку, перебування в партизанських загонах і з’єднаннях) в Афганістані з 03.02.1988 року по 19.12.1988 року та є службовцем по вільному найму.

Таким чином, судом встановлено, що надані позивачем документи підтверджують, що він, будучи військовозобов’язаним, захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, беручи безпосередню участь у виконанні інтернаціонального обов’язку, за що йому надано статус учасника бойових дій, а отже, позивач є собою з числа військовозобов’язаних, яким надано статус учасника бойових дій в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а подані позивачем документи містять достатньо доказів на підтвердження вказаних обставин.

При цьому, суд відмічає, що категорія осіб з числа військовозобов’язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років згідно п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позивач підпадає під дію вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу виплати дострокової пенсії за віком є протиправним.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду, в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 213848973 від 13.01.2018 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Криворізького північного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 19 грудня 2017 року № 42 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, починаючи з 11 грудня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2