Решение № 73286128, 10.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 квітня 2018 року № 826/1697/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом

Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до

Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби

про

визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 в частині, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі також – ПАТ Укрнафта», позивач) з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі також – Офіс ВПП, відповідач), в якому просило: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 в частині визначених штрафних санкцій у розмірі 297 748,81 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки акта камеральна перевірка №3371/28-10-41-06/00135390 від 04.10.2017 про порушення ПАТ «Укрнафта» вимог п. 231.5 та п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України щодо своєчасної реєстрації акцизних накладних, складених за операціями з реалізації пального, в Єдиному реєстрі акцизних накладних не підтверджуються в частині окремих накладних. Позивач зазначає, що ним 15.06.2016 було здійснено всі необхідні дії для реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, проте з причин незалежних від нього акцизні накладні були зареєстровані на наступний день. За наведених обставин позивач вважає, що факт вчинення ним податкового правопорушення відсутній.

Від відповідача у встановлений строк через канцелярію суду надійшов відзив на позов. У своєму відзиві відповідач пояснив, що в ході проведеної камеральної перевірки даних ПАТ «Укрнафта» щодо порушення порядку реєстрації акцизних накладних та розрахунків коригування до таких акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних з датою виписки 31.05.2016, 09.06.2016, 30.06.2016, 31.07.2016 були встановлені порушення п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України. За результатами такої перевірки складено акт №3371/28-10-41-06/00135390 від 04.10.2017 та винесено податкове повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 на суму штрафу 521 322,05 грн.

Позивач у свою чергу подав до канцелярії суду відповідь на відзив (з урахуванням, доповнень), у тексті якої зазначив, що випадки протермінування реєстрації акцизних накладних зумовлені недосконалістю самого Єдиного реєстру акцизних накладних. Також позивач вказує на невірність здійсненого відповідачем розрахунку штрафних санкцій в цілому. А саме при розрахунку штрафних санкцій контролюючий орган мав врахувати те, що ПАТ «Укрнафта» здійснює роздрібний продаж нафтопродуктів, та у зв’язку з цим мав керуватися нормами пп. 215.3.10 п. 215.3 ст. 215 Податкового кодексу України.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у тексті якої пояснив, що акцизні накладні ПАТ «Укрнафта» за №№ 5310001 – 5310010, складені 31.05.2016, з граничним терміном реєстрації в Єдиному реєстрі акцизних накладних, фактично зареєстровані 16.06.2016, тобто з порушенням граничних термінів реєстрації.

З огляду на вказане, виходячи з положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Поряд з цим, 16.03.2018 позивачем через канцелярію суду подана заява про збільшення позовних вимог (вих. 01/01/07-1118 від 16.03.2018), згідно якої позивач просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 в решті суми визначених штрафних санкцій. Дана заява про збільшення позовних вимог була подана до суду без доказів направлення копії такої заяви та доданих до неї документів відповідачу.

В контексті з вищевикладеним, слід зазначити наступне.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому у силу приписів ч. ст. 262 цього Кодексу підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Крім того, згідно з ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Таким чином, враховуючи те, що заява про збільшення позовних вимог подана позивачем по закінченню тридцятиденного строку з дня відкриття провадження у даній справі та за відсутності доказів надіслання такої заяви відповідачу суд відмовляє позивачу у прийнятті такої заяви до розгляду та повертає її позивачеві.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

04.10.2017 працівником Офісу ВПП проведено камеральну перевірку ПАТ «Укрнафта» щодо порушення порядку реєстрації акцизних накладних та розрахунків коригування до таких акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, за результатами був складений акт від 04.10.2017 №3371/28-10-41-06/00135390. Предметом перевірки були дані Єдиного реєстру акцизних накладних стосовно дат реєстрації акцизних накладних ПАТ «Укрнафта» з датою виписки 31.05.2016, 09.06.2016, 30.06.2016, 31.07.2016.

У висновках цього акта перевірки зафіксовано порушення позивачем вимог п. 231.6 ст. 231 Податкового кодексу України, а саме: реєстрації акцизних накладних з порушенням законодавчо встановлених термінів. Перелік таких несвоєчасно зареєстрованих акцизних накладних з датами їх виписки та датами фактичної реєстрації, кількістю днів затримки реєстрації, ставками штрафної санкції, обсягу пального, курсу євро, ставки акцизного податку, суми акцизного податку щодо кожної акцизної накладної наведений на стор. 2 – 5 акта перевірки.

27.10.2017 Офіс ВПП на підставі цього акта перевірки та згідно з п. 231.5, 231.6 ст. 231, п. 1202.1 ст. 1202 Податкового кодексу України прийняв податкове повідомлення-рішення №0009004106, яким до ПАТ «Укрнафта» застосовано штрафні санкції за затримку реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних всього у розмірі 521 322,05 грн. Розрахунок таких штрафних санкцій міститься у матеріалах позову.

За результатами адміністративного оскарження цього податкового повідомлення-рішення, в порядку визначеному ст. 56 Податкового кодексу України, рішенням Державної фіскальної служби України від 15.01.2018 №1208/6/99-99-11-03-01-25 скаргу платника (позивача) залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 – без змін.

Не погоджуючись з вищевказаним податковим повідомленням-рішенням від 27.10.2017 в частині штрафних санкцій у сумі 297 748,81 грн. застосованих у зв’язку з несвоєчасною реєстрацією в Єдиному реєстрі акцизних накладних акцизних накладних за №№5310001- 5310010, складених 31.05.2016, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до пп. 14.1.601 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі – ПК України, тут і надані в редакції чинній станом на день виникнення спірних правовідносин), Єдиний реєстр акцизних накладних - реєстр відомостей щодо акцизних накладних, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками акцизного податку електронними документами.

Відповідно до п. 231.1 ст. 231 ПК України платник податку при реалізації пального зобов’язаний скласти в електронній формі акцизну накладну за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД реалізованого пального та зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи.

Пунктами 231.5, 231.6 ст. 231 ПК України встановлено, що при реалізації пального особа, яка реалізує пальне, зобов’язана в установлені терміни скласти акцизну накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі акцизних накладних, така реєстрація вважається наданням акцизної накладної отримувачу пального. Акцизні накладні, які не надаються отримувачу пального, та акцизні накладні/розрахунки коригування, складені за операціями з реалізації пального суб’єктам господарювання та фізичним особам, які не є платниками акцизного податку, також підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі акцизних накладних.

Реєстрація акцизних накладних та/або розрахунків коригування у Єдиному реєстрі акцизних накладних здійснюється не пізніше п’ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання.

Підтвердженням особі, що реалізує пальне, про прийняття її акцизної накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру акцизних накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання акцизної накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані акцизні накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 231.1 цієї статті, протягом операційного дня отримувачу пального/особі, яка реалізує пальне, надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, такі акцизна накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі акцизних накладних.

Платник податку має право зареєструвати акцизну накладну та/або розрахунок коригування в Єдиному реєстрі акцизних накладних, в якій загальний обсяг реалізованого пального не перевищує обсяг, обчислений відповідно до пункту 232.3 статті 232 цього Кодексу.

Якщо обсяг, визначений відповідно до пункту 232.3 статті 232 цього Кодексу, є меншим за обсяг пального в акцизній накладній та/або розрахунку коригування, які платник податку повинен зареєструвати в Єдиному реєстрі акцизних накладних, то платник податку зобов’язаний перерахувати до бюджету суму коштів у розмірі акцизного податку за відповідний обсяг реалізованого пального, самостійно розрахованого за ставками, передбаченими підпунктом 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу, та зареєструвати заявку на поповнення обсягу залишку пального в системі електронного адміністрування реалізації пального.

Згідно із п. 1202.1 ст. 1202 ПК України порушення платниками акцизного податку граничних термінів реєстрації акцизних накладних/розрахунків коригування до акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, встановлених статтею 231 цього Кодексу тягне за собою накладення штрафу, зокрема, в розмірах:

2 відсотків від суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів;

10 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

20 відсотків суми акцизного податку з відповідних обсягів пального, зазначених у таких акцизних накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів.

З системного аналізу викладеного вбачається, що законодавством встановлено чіткі терміни реєстрації акцизних накладних, що надаються продавцем товару покупцю, в Єдиному реєстрі акцизних накладних, за порушення яких податковим законодавством передбачено нарахування штрафних санкцій.

Водночас, штрафна санкція - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Отже, визначальною умовою для застосування штрафних (фінансових) санкцій є вчинення порушення вимог податкового законодавства, що вчинено за наявності протиправних дій суб'єкта господарювання націлених на вчинення такого порушення.

Таким чином оцінка правомірності поведінки платників податків здійснюється на підставі норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, з врахуванням наявності, такої обов'язкової умови як наявність вини у діях платника податку при вчиненні порушення. Відсутність такої вини унеможливлює можливість притягнення до відповідальності за податкові правопорушення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №114 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру акцизних накладних (далі - Порядок №114), який визначає механізм внесення відомостей, що містяться в акцизних накладних та розрахунках коригування до акцизних накладних (далі - розрахунок коригування) за операціями з реалізації пального, до Єдиного реєстру акцизних накладних (далі - Реєстр), надання даних, які містяться в Реєстрі.

Пунктом 2 Порядку №114 встановлено, що для реєстрації в Реєстрі акцизні накладні/розрахунки коригування надсилаються до ДФС в електронній формі відповідно до порядку подання податкових документів в електронному вигляді з дотриманням умови щодо реєстрації електронного цифрового підпису уповноваженої особи у порядку, визначеному законодавством.

Акцизні накладні/розрахунки коригування надсилаються протягом операційного дня.

Операційний день для реєстрації акцизних накладних/розрахунків коригування у Реєстрі триває щодня з 8 до 19 години.

Згідно з п.п. 6, 7 і 8 Порядку №114 для реєстрації в Реєстрі платник акцизного податку здійснює шифрування акцизних накладних/розрахунків коригування, на які накладено електронний цифровий підпис, та надсилає їх до ДФС за допомогою засобів телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис» та «Про електронні документи та електронний документообіг». Електронний примірник акцизної накладної/розрахунку коригування зберігається у платника акцизного податку. Акцизні накладні/розрахунки коригування, які надійшли до ДФС, розшифровуються, перевіряються електронні цифрові підписи, визначається відповідність електронного документа встановленому формату (стандарту) та за відсутності причин для їх неприйняття вносяться відомості, що містяться в акцизних накладних/розрахунках коригування, до Реєстру. З метою підтвердження прийняття для реєстрації в Реєстрі акцизної накладної/розрахунку коригування платникові акцизного податку, який здійснює реєстрацію, надсилається квитанція в електронному вигляді, в якій зазначаються реквізити такого документа, відповідність електронного документа вставленому формату (стандарту), результати перевірки електронного цифрового підпису, інформація про платника акцизного податку, який реалізує пальне, дата і час прийняття, реєстраційний номер. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис, що є аналогом відбитка печатки ДФС, підлягає шифруванню та надсилається протягом операційного дня за допомогою засобів телекомунікаційних систем платникові акцизного податку, який здійснює реєстрацію акцизної накладної/розрахунку коригування. Електронний примірник квитанції зберігається у ДФС.

Поряд з цим, п. 9 Порядку №114 визначено перелік причин неприйняття акцизної накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі, а саме: 1) наявність помилок, допущених під час складання акцизної накладної/розрахунку коригування; 2) відсутність у Реєстрі відомостей, що містяться в акцизній накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації акцизної накладної/розрахунку коригування з такими самими реквізитами; 4) порушення вимог щодо наявності обсягу пального, обчисленого відповідно до пункту 232.3 статті 232 Податкового кодексу України (після завершення перехідного періоду); 5) порушення вимог, установлених пунктом 231.1 статті 231 Податкового кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що 15.06.2016 позивачем підготовлено в електронному вигляді та направлено до ДФС акцизні накладні за №№5310001- 5310010 з датою виписки 31.05.2016.

Того ж дня засобами телекомунікаційного зв’язку позивачу надійшли квитанції №1-АН (о 18:47, 18:49, 18:50, 18:55, 19:00) про неприйняття акцизних накладних із зазначенням помилки: «Порушено вимоги наказу Міндоходів України від 29.11.2013 №729, а саме: Подання декількох документів з однаковим іменем файлу не допускається – документ з іменем файлу «ім’я файлу» присутній в Архіві електронних документів з реєстраційним номером «реєстраційний номер». Дата подання 10.05.2016. Подання декількох документів з однаковим іменем файлу не допускається. При необхідності змінить номер документа в імені файлу і повторно відправте документ».

Позивачем 15.06.2016 повторно направлено до ДФС акцизні накладні №№5310001-5310005, №№5310007 - 5310010, які не прийнято із зазначенням вказаної вищи причини. Квитанції №1-АН про неприйняття акцизних накладних надійшли 15.06.2016 о 19:00.

Крім того, позивачем втретє направлено до ДФС акцизні накладні №5310001, які не прийнято із зазначенням вказаної вищи причини. Квитанції №1-АН про неприйняття акцизних накладних надійшли 15.05.2016 після 19:11.

Лише 16.06.2016 позивач отримав квитанції №2–АН про прийняття вказаних акцизних накладних.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивач протягом встановленого ст. 231 ПК України строку та впродовж операційного дня – 15.06.2016 року виконав обов'язок щодо надсилання для реєстрації акцизних накладних від 31.05.2016 №№5310001- 5310010.

Відповідно до Формату (стандарту) електронного документа звітності суб’єктів господарювання, затвердженого наказом Міндоходів 29.11.2013 №729 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.02.2014 за №243/25020 створення імені файлу з розширенням XML, відбувається за допомогою системи M.E.Doc і реєструється за допомогою Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронної звітності» ДФС України.

Таким чином контролюючим органом відмовлено у реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних з причини, яка не залежить від позивача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що застосування до ПАТ «Укрнафта» штрафних санкцій за п. 1202.1 ст. 1202 ПК України суперечить нормам чинного законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявним у матеріалах справи платіжним дорученням від 24.01.2018 №1185-П18 підтверджено, що ПАТ «Укрнафта» під час звернення до суду з цим позовом сплачено судовий збір у загальному розмірі 4 466,25 грн. Відтак, суд вказує про присудження вказаних судових витрат у повному обсязі на користь позивача.

Керуючись статтями 77, 139, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (код ЄДРПОУ 00135390, адреса місцезнаходження: м. Київ, провул. Несторівський, 3-5) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996, адреса місцезнаходження: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 г) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 27.10.2017 №0009004106 в частині задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 27.10.2017 №0009004106 в частині визначених штрафних санкцій у розмірі 297 748,81 грн.

Присудити здійснені Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» (код ЄДРПОУ 00135390, адреса місцезнаходження: м. Київ, провул. Несторівський, 3-5) документально підтверджені судові витрати у розмірі 4 466,25 грн. (чотири тисячі чотириста шістдесят шість гривень 25 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996, адреса місцезнаходження: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 г).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок