Решение № 73253121, 04.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/236/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Кравченко А.М., Павлюк Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 28.02.2018 р., просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та невідкладну виплату після вступу цього рішення в законну силу перерахованої пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, додатково враховуючи складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, встановлені раніше чинними рішеннями судів, починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження її максимального розміру з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат, а саме 79 % із суми наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 2550 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 290 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 45 % - 774,90 грн.; підвищеного посадового окладу - 77,50 грн.; надбавка за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавка за Указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн.; надбавка за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплата від належної суми пенсії - 1448,52 грн.; премія - 2721,81 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення - 3044,11 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з грудня 2004 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ була призначена пенсія у розмірі 79 % від суми грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. У зв'язку зі змінами у діючому законодавстві, а саме, доповненням статті 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, 05.05.2017 р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено довідку про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських за № 1049/19/01-2017 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Однак, у червні та наступних місяцях 2017 року отримав пенсію у попередньому розмірі. 08.09.2017 р. звернувся до відповідача із заявою про необхідність проведення перерахунку пенсії згідно із вимогами Закону № 2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських. Між тим листом від 21.09.2017 р. за № 166/І-99-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено в перерахунку та виплаті пенсії з посиланням на те, що не прийнято постанову, яка б визначала умови, порядок та розміри пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його соціальні та пенсійні права, так як процедури проведення перерахунку пенсій врегульовано розділом VІІІ Закону № 2262-ХІІ, Порядком № 45 та Порядком № 3-1. Відповідно до ч.2 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Право на перерахунок пенсії виникло з моменту набрання чинності Законом № 900, яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено частиною третьою. Закон № 900 опубліковано у газеті Верховної Ради України "Голос України" від 28.12.2015 р. № 247, а тому права на отримання пенсійного забезпечення у повному обсязі порушено з 01.01.2016 р. Вважає, що з метою відновлення порушених прав належним способом захисту є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області від 05.05.2017 р. та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 р. у розмірі 79 % від суми грошового забезпечення, вказаного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. з врахуванням складових грошового забезпечення, встановлених раніше чинними судовими рішеннями - постановою Комсомольського районного суду м.Херсона від 08.02.2006 р. по справі № 2а-26/06, постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 12.09.2007 р. по справі № 2а-757/07, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.11.2008 р. по справі № 2а-8504/08, постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 14.08.2009 р. по справі № 2а-3147/09, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 р. по справі № 766/9580/17. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії повинно складатися: посадовий оклад - 2900 грн. (підстава - довідка УМВС від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017); оклад за спеціальним званням - 2200 грн. (підстава - довідка УМВС від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017); надбавка за стаж служби 50 % - 2550 грн. (підстава - довідка УМВС від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 290 грн. (підстава - довідка УМВС від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017); надбавка за виконання особливо важливих завдань 45 % - 774,90 грн. (підстава - постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 р. по справі № 766/9580/17); підвищення посадового окладу - 77,50 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); надбавка за особливі умови служби - 507,50 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); надбавка за Указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); надбавка за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); доплата від належної суми пенсії - 1448,52 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); премія - 201,68 грн. + 625,66 грн. + 1894,47 грн. = 2721,81 грн. (підстава - довідка УМВС від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 р. по справі № 766/9580/17, довідка УМВС від 31.12.2008 р. № 10/76); матеріальна допомога на оздоровлення у загальному розмірі 3044,11 грн. (підстава - довідка УМВС від 31.03.2017 р. № 10/3ді, платіжні документи про сплату єдиного соціального внеску).

Ухвалою від 12.02.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження.

28.02.2018 р. від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

05.03.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що порядок призначення та перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію, визначається Законом № 2262-ХІІ. На сьогоднішній день Закон № 2262-ХІІ не міститься жодної норми, яка б слугувала підставою для перерахунку пенсії відповідній категорії громадян. Відповідні зміни прийнято не було. У зв'язку з цим, постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як того вимагає положення ст.63 Закону № 2262-ХІІ), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. Внаслідок видачі УМВС України в Херсонській області довідки від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виникає автоматично обов'язку по перерахунку пенсії позивачу. Окрім цього, на думку позивача, підставою для перерахунку пенсії є довідка від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, в якій чітко зазначено складові грошового забезпечення, з яких буде проведено обрахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 р., а саме: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 50 % - 2550 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 290 грн., премія 2,54 % - 201,68 грн., всього - 8141,68 грн. При цьому такі складові грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 833,63 грн., підвищення посадового окладу - 77,50 грн., надбавка за особливі умови служби - 507,50 грн., надбавка за Указом Президента України (№ 771-2001) -507,50 грн., надбавка за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн., доплата від належної суми пенсії - 1448,52 грн., премія - 2721,81 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3044,11 грн. у довідці від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 відсутні. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на яку позивач вказує як на підставу перерахунку пенсії, не містить додаткових видів грошового забезпечення, їх було виключено з переліку складових грошового забезпечення та не включено у довідку від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017. При цьому, позивач не звертався до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області з вимогою виготовити нову довідку про грошове забезпечення. Також зазначає, що на час видачі довідки, для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не було законних підстав, оскільки Кабінетом Міністрів України не було визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням посадових окладів. Тільки з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Враховуючи наведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснюється перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в порядку та строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" від 21.02.2018 р. № 103. Тому посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів від 11.11.2015 р. № 988 є безпідставним, так як пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ, перераховуються на умовах та в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103. Надана позивачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103.

12.03.2018 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказує на те, що доводи, викладені у відзиві, суперечать приписам законодавства та висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17.

Ухвалою від 20.03.2018 р. за клопотанням представника відповідача призначено судове засідання на 30.03.2018 р. на 09:00 год.

У судовому засідання, яке відбулося 30.03.2018 р., оголошено перерву для витребування у відповідача доказів до 04.04.2018 р. до 09:00 год.

У судовому засідання позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог та просили відмовити на підставах, викладених у відзиві.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області видала позивачу довідку від 05.05.2017 р. № 1047/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення державної автомобільно-технічної інспекції ВДАІ УМВС/начальник сектору, складену відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260, з метою перерахунку раніше призначеної пенсії.

08.09.2017 р. позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив повідомити чому не здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про новий розмір грошового забезпечення за посадою, що прирівняна до поліцейських Національної поліції; надати виписку з автоматизованої системи розрахунку пенсії на 01.09.2017 р.; повідомити, чи правомірно не враховані у новій довідці інші види грошового забезпечення, передбачені і встановлені для поліцейських постановою від 11.11.2015 р. № 988, а також ті, що встановлені рішеннями судів і які виплачуються ГУПФУ у складі пенсії на сьогоднішній день.

Листом від 21.09.2017 р. № 166/І-99-1 відповідач повідомив, що з 01.01.2017 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VІІІ внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону, якими передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України . Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських. Постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення на сьогодні не прийнято. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою КМУ твід 13.02.2008 р. № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988 (далі - Постанова № 988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988.

З дня набрання чинності Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей" (набрав чинності 29.12.2015 р.) настали підстави для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За правилами п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам п.2 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не заперечується факт направлення на адресу останнього довідки для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

При цьому, згідно копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, виданою відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р., за посадою начальник відділення державної автомобільно-технічної інспекції ВДАІ УМВС/начальник сектору, становить 8141,68 грн.

08.09.2017 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із запитом, в якому просив повідомити чому не здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про новий розмір грошового забезпечення за посадою, що прирівняна до поліцейських Національної поліції, що підтверджується наявними в матеріалах справи запитом та відповіддю відповідача від 21.09.2018 р. № 166/І-99-1.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13 від 22.04.2014 р.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988 набрала чинності з 02.12.2015 р. та нею встановлені складові грошового забезпечення поліцейських, схеми окладів за відповідним званням поліцейських тощо.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Згідно ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не здійснено жодної дії для забезпечення права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, що свідчить про протиправну бездіяльності відповідача.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 з 01.01.2016 р.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність законодавчого визначення територіальних органів поліції як правонаступників органів внутрішніх справ, як на підставу не проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки порядок утворення та припинення юридичних осіб публічного права є відмінним від порядку утворення та припинення юридичних осіб приватного права. Тобто, у разі ліквідації органу виконавчої влади, держава відповідним актом Кабінету Міністрів України передає його завдання та функції новоствореному центральному органу виконавчої влади, забезпечуючи у такий спосіб безперервне виконання функцій держави. Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає передання новоствореній установі повноважень ліквідованої.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VШ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Безпідставним є також твердження відповідача про необхідність відмови у позові у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. постанови № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб та листом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 р. № 2900/05/22-2018, яким повідомлено Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності вказаною постановою КМУ.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 та лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 р. № 2900/05/22-2018 не була покладена в основу відповіді на звернення позивача про перерахунок пенсії, тому безпідставним є посилання на неї у відзиві.

Окрім цього суд відмічає, що умови постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 погіршують становище позивача, відтак вона не може мати зворотної дії у часі, що підтверджене також позицією, викладеною у рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року у справі № 1-рп/99.

З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Крім того, під час вирішення спору по суті суд враховує те, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

У відповідності до п.1 Закону України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції" Україна повністю визнає на своїй території дію статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року щодо визнання обов'язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Згідно ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2016 р. № 3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні "Кечко проти України" від 08.11.2005 р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Під час розгляду справи суд також враховує, що Конституційним Судом України у рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99, від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 та від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 сформовано правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У рішенні від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. У рішенні від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 Конституційним Судом України зазначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005 наведено тлумачення поняття "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третьої статті 22 Конституції України, згідно з яким конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників органів внутрішніх справ, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Одним із основних аспектів відповідальності держави перед людиною є забезпечення чіткого виконання законів, прийнятих її законодавчими органами.

Таким чином, суд вбачає протиправну бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу з підстав, зазначених у листі від 21.09.2017 р. № 166/І-99-1, та, як наслідок, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017р. № 1049/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вбачається з матеріалів справи, на відповідача у випадках, визначених чинним законодавством України, покладено обов'язок здійснювати призначення, виплату та перерахунок пенсій, в тому числі і колишнім працівникам ОВС України. Однак, перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не проведений відповідачем з 01.01.2016.

Враховуючи, що перерахунок пенсії та її виплату не проведено позивачу з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яке, отримавши довідку від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017, що була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, перерахунок та виплату пенсії позивачу не провело, право позивача з урахуванням заявлених позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду в зразковій справі № Пз/9901/8/18 від 15.02.2018 р.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 р. № 37/19/01-2017 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 р. № 37/19/01-2017, починаючи з 01 січня 2016 року.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 додатково враховуючи складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, встановлені раніше чинними рішеннями судів, з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат, а саме 79 % із суми наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 2550 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 290 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 45 % - 774,90 грн.; підвищеного посадового окладу - 77,50 грн.; надбавка за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавка за указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн.; надбавка за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплата від належної суми пенсії - 1448,52 грн.; премія - 2721,81 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення - 3044,11 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 29.12.2015 р., перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Суд дійшов висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Як встановлено судом, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області 05.05.2017 р. видана довідка № 1049/19/01-2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонд України в Херсонській області з грошовим забезпеченням, яке складається з наступного: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник міліції) - 2200 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 2550 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 290 грн.; премія (2,54 %) - 201,68 грн.

Позивач у судовому порядку оскаржив цю довідку з підстав неправильного визначення розмірів деяких складових грошового забезпечення та не включення до неї додаткових видів грошового забезпечення. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 р. по справі № 821/39/18 відмовлено в задоволенні позову. Постанова не набрала законної сили у зв'язку з її апеляційним оскарженням позивачем.

Таким чином, на час розгляду даної справи довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є чинною.

Довідка Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області до Головного управління Пенсійного фонд України в Херсонській області про розмір грошового забезпеченням для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 45 % - 774,90 грн., підвищення посадового окладу - 77,50 грн., надбавки за особливі умови служби - 507,50 грн., надбавки за Указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн., надбавки за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн., доплати від належної суми пенсії - 1448,52 грн., премії - 2721,81 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3044,11 грн., не складалася та до Головного управління Пенсійного фонд України в Херсонської області не направлялася.

При цьому, матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 3044,11 грн., яку просить включити позивач до грошового забезпечення, визначена не довідкою про розмір грошового забезпечення, а листом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 31.03.2017 р. № 10/3ді, який не є документом, на підставі якого здійснюється перерахунок пенсії.

Окремо суд зазначає, що позивач просить додатково до визначених довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 складових грошового забезпечення для призначення пенсії врахувати також окремі види (розміри) грошового забезпечення, які, на його думку, встановлені судовими рішеннями.

Між тим суд зазначає, що такі окремі надбавки стосувались позивача як працівника органів внутрішніх справ (міліціонера).

Судовими рішеннями у справах № 2а-3147/09, № 766/9580/17 ПФУ вже було зобов'язано здійснити позивачу перерахунок пенсії, у першій справі на підставі довідки УМВС від 30.12.2008 р. № 10/76, у другій справі - на підставі довідки УМВС від 09.04.2008 р. № 10/3979 та нововведених постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 розмірів грошового забезпечення міліціонерів.

Судовими рішеннями у справах № 2а-26/06, № 2а-757/07, № 2а-8504/08/2170 вносились зміни до розпорядчих актів УМВС, які стосувались визначення конкретних розмірів окремих складових грошового забезпечення позивача.

Верховним Судом у рішенні від 15.02.2018 р. по справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17) сформовано таку правову позицію:

"Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 р. № 614, який набрав чинності 01.01.2016 р.) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 р. саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Висновки за результатами розгляду справи:

45. Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

46. Згідно зі статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм:

56. Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі:

57. При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

58. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам".

У той же час Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018 р. по справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а), висловив таку правову позицію:

"Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію."

Таким чином, із внесенням змін до законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення поліцейських і осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, перерахунок раніше призначених пенсій можливий у разі підвищення існуючих видів грошового забезпечення чи уведення нових, при цьому або виходячи з грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді на підставі виданої згідно із постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 довідки, або виходячи з грошового забезпечення працівника міліції на підставі раніше виданих довідок.

Позивач бажає об'єднати ці підстави в одну, що на думку суду є неможливим.

Так як у справах № 2а-3147/09, № 766/9580/17 ПФУ вже було зобов'язано здійснити позивачу перерахунок пенсії та ще й не на підставі грошового забезпечення поліцейських, то будь-яких підстав для врахування цих рішень у даній справі не має, вони повинні бути виконані окремо. Врахування їх можливо лише в порядку судового контролю за виконанням рішень у зазначених справах.

Також, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії згідно з довідкою УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017 позивач не отримував надбавок, доплат, підвищень, які визначені судовими рішеннями у справах № 2а-26/06, № 2а-757/07, № 2а-8504/08/2170, то для їх врахування при перерахунку пенсії не має жодних підстав.

Щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права.

Враховуючи те, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому сплачений ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (73027, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (73027, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (73027, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 р. № 1049/19/01-2017.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (73027, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 квітня 2018 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.2.4