№ 73161150, 13.12.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. справа № 804/6574/17 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Павловський Д.П., одноособово розглянувши у місті Дніпрі в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

11 жовтня 2017 року Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу - ОСОБА_1 щодо невжиття заходів під час розгляду заяви про прийняття до примусового виконання виконавчого листа за №804/3434/17 від 07 вересня 2017 року; скасувати Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 28 вересня 2017 року; зобов'язати Покровський відділ державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області прийняти виконавчий лист за № 804/3434/17 від 07 вересня 2017 року до примусового виконання (а.с. 3-7).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним було проведено планову перевірку стану дотримання законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Криворізької міської ради, в ході якої було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: не проведено технічний огляд ліфтів № 67047 та №67788; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфтів № 67047 та № 67788; відсутній атестований обслуговуючий персонал (ліфтери), тому, 30 травня 2017 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме, щодо заборони експлуатації ліфтів № 67047 та № 67788. 05 липня 2017 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у адміністративній справі № 804/3434/17 ухвалено судове рішення про задоволення позовних вимог, та на підставі заяви від 26 липня 2017 року позивачу 07 вересня 2017 року видано виконавчий лист, який було направлено для примусового виконання відповідачу. Проте, 03 жовтня 2017 на адресу позивача надійшло Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувану без прийняття до виконання від 28.09.2017, яке складено заступником начальника відділу - ОСОБА_1, на підставі пункту 7 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», із зазначеним причини повернення, а саме, на виконання подано виконавчий документ резолютивна частина якого не передбачає застосування заходів примусового виконання. Отже, позивач вважає дії заступника начальника відділу - ОСОБА_2 такими, що суперечать чинному законодавству про виконавче провадження, є протиправними, а Повідомлення таким, що підлягає скасуванню, тому, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13.12.2017 року (а.с. 2).

У судове засідання 13.12.2017 року прибув представник позивача, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві, та надав клопотання про подальший розгляд адміністративної справи без його участі в порядку письмового провадження (а.с. 31).

Відповідач належним чином повідомлений про день, час та місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 25), уповноваженого представника у судове засідання не направив, письмових заперечень на позов не надав, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався, процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався.

Відповідно до частини 5 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Керуючись приписами статей 122, 128, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у адміністративному позові, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку стану дотримання законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Криворізької міської ради, в ході якої було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: не проведено технічний огляд ліфтів № 67047 та №67788; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфтів № 67047 та № 67788; відсутній атестований обслуговуючий персонал (ліфтери).

30 травня 2017 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Криворізької міської ради, в якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме: заборонити експлуатацію ліфтів № 67047 та № 67788.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року у адміністративній справі № 804/3434/17 позов Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Криворізької міської ради про застосування заходів реагування було задоволено повністю, та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом повного зупинення експлуатації ліфтів № 67047 та № 67788 (а.с. 27-30).

07.09.2017 року Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області було отримано виконавчий лист у Дніпропетровському окружному адміністративному суді, в якому зазначано, що рішення набрало законної сили 01.08.2017 року (а.с. 9).

З матеріалів справи вбачається, що підтверджується заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 21.09.2017 № 7434-15/04 (а.с. 8), позивач звернувся до начальника Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з проханням прийняти виконавчий лист від 07.09.2017 по справі № 804/3434/17 до виконання.

03.10.2017 року до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за вхід. № 12202 (а.с. 13) надійшло Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 28.09.2017, яке складено заступником начальника відділу Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_1

За змістом Повідомлення від 28.09.2017 зазначено, що керуючись пунктом 7 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», повертається виконавчий документ без прийняття до виконання, враховуючи, що на виконання подано виконавчий документ резолютивна частина якого не передбачає застосування заходів примусового виконання (а.с. 15).

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 39 Закону України «Про охорону праці», посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони прані, мають право, зокрема забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовий, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

За приписами частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України чітко встановлено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини 1, 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначаються резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про виконавче провадження», заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувану предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Судом встановлено, що у виконавчому листі Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 804/3434/17, на виконання постанови суду від 05 липня 2017 року, вказано: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Криворізької міської ради шляхом повного зупинення експлуатації ліфтів № 67047 та № 67788.

Інструкція з організації примусового виконання рішення, затверджена наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802, визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 5 Розділу III. Загальні умови та порядок здійснення виконавчого провадження Інструкції у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, враховуючи, що ним не було дотримано норми статей 18, 26 Закону України «Про виконавче провадження», що призвело до порушення прав Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Отже, суд вважає, що заступник начальника відділу Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_1, під час розгляду заяви Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 21 вересня 2017 року № 7434-15/04 щодо прийняття до примусового виконання виконавчого листа за № 804/34334/17 від 07 вересня 2017 року, дійшов необґрунтованого висновку, що на виконання подано виконавчий документ резолютивна частина якого не передбачає застосування заходів примусового виконання, тому, суд вважає визнати протиправними дії Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу - ОСОБА_1 щодо невжиття заходів під час розгляду заяви про прийняття до примусового виконання виконавчого листа за № 804/3434/17 від 07 вересня 2017 року, а також, визнати протиправним та скасувати Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 28 вересня 2017 року.

Відповідно до частини 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З огляду на викладені норми законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не було прийнято до примусового виконання виконавчий лист за № 804/34334/17 від 07 вересня 2017 року та не вжито всіх передбачених законом заходів, отже, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Покровський відділ державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області прийняти виконавчий лист за № 804/3434/17 від 07 вересня 2017 року до примусового виконання.

Згідно із частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно із частиною 1 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи щодо ухвалення законного судового рішення, яким адміністративний позов Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області – задовольнити повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду не понесені судові витрати, пов’язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду у зв’язку із тим, що він звільнений від його сплати на підставі Закону України “Про судовий збір”, тому, суд не вирішує питання щодо його повернення.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 11, 14, 69 - 71, 86, 94, 122, 128, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу - ОСОБА_1 щодо невжиття заходів під час розгляду заяви про прийняття до примусового виконання виконавчого листа за № 804/3434/17 від 07 вересня 2017 року.

Визнати протиправним та скасувати Повідомлення Покровського відділу державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про повернення виконавчого документу Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області без прийняття до виконання від 28 вересня 2017 року.

Зобов'язати Покровський відділ державної виконавчої служби міста Кривий Ріг Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 34545918) прийняти у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39788766) виконавчий лист за № 804/3434/17 від 07 вересня 2017 року до примусового виконання.

Копію постанови направити всім сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3