Постановление суда № 73137123, 21.03.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

21 березня 2018 року м. Київ № 826/2932/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Чудак О.М., суддів Маруліної Л.О., Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Ясинської К.В., представника позивача Яковенка А.О., представника відповідача Зуєвої К.Д., у відсутність представників інших відповідачів, розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про витребування доказів у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

встановив:

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Міністерства освіти і науки України (МОН України), Міністерства фінансів України (МФ України), Державної казначейської служби України (ДКС України), про:

- визнання протиправною бездіяльності МОН України щодо не включення до бюджетних запитів, які подавалися до МФ України, 87083557,98 грн з цільовим призначенням для компенсації витрат позивача, пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівня акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2011-2012 роки;

- зобов'язання МОН України скласти бюджетний запит щодо виділення бюджетних коштів у сумі 87083557,98 грн для компенсації витрат позивача, пов'язаних з наданням студентам та учням пільг на проїзд залізничним транспортом за 2011-2012 роки для подання МФ України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України;

- зобов'язання МФ України включити бюджетний запит МОН України щодо виділення бюджетних коштів у сумі 87083557,98 грн до пропозиції проекту Державного бюджету України для компенсації витрат позивача, пов'язаних з наданням студентам та учням пільг на проїзд залізничним транспортом за 2011-2012 роки;

- стягнення з МОН України на користь позивача 87083557,98 грн на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівня акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2011-2012 роки.

Розгляд справи Окружним адміністративним судом міста Києва здійснюється на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 28.09.2017 в частині вирішення позовних вимог про

- зобов'язання МОН України скласти бюджетний запит щодо виділення бюджетних коштів у сумі 87083557,98 грн для компенсації витрат позивача, пов'язаних з наданням студентам та учням пільг на проїзд залізничним транспортом за 2011-2012 роки для подання МФ України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України;

- стягнення з МОН України на користь позивача 87083557,98 грн на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівня акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2011-2012 роки.

У засіданні 21.03.2018 представником МОН України надано пояснення, що станом на 01.01.2018 по бюджетній програмі 2201200 (пільговий проїзд студентів вищих навчальних закладів і учнів професійно-технічних училищ у залізничному, автомобільному та водному транспорті) будь-яка кредиторська чи дебіторська заборгованість у них відсутня. Як у бюджетний запит на 2012 рік, так і на 2013-2015 роки Міністерство на підставі Договорів про розрахунки за надані послуги по перевезенню залізницею студентів вищих навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації та учнів професійно-технічних закладів у 2011 й 2012 роках від 30.03.2011 №ПЗ/Л-115623/НЮ та від 13.02.2012 №ПЗ/Л-125299/НЮ, рахунків-фактур №№1-12 за 2011 рік, №№1-12 за 2012 рік, довідок про перевезення студентів залізницею №1, №2 у відповідних роках, - включило суму коштів, доведену у граничних обсягах та суму коштів, не забезпечену доведеним граничним обсягом.

Тобто, у бюджетному запиті на 2012 рік сума коштів, необхідна для виконання зазначених статей 232992,1 млн грн, із них 38000,0 млн грн - це сума коштів, врахована у доведених граничних обсягах та 194992,1 млн грн - це сума коштів, не забезпечена доведеним граничним обсягом (збільшення граничного обсягу). У бюджетному запиті на 2013-2015 роки сума коштів, необхідна для виконання зазначених статей 202551,4 млн грн, із них 38000,0 млн грн - це сума коштів, врахована у доведених граничних обсягах та 164551,4 млн грн - це сума коштів, не забезпечена доведеним граничним обсягом (збільшення граничного обсягу).

При цьому, бюджетна програма КПКВК 2201200 (пільговий проїзд студентів вищих навчальних закладів і учнів професійно-технічних училищ у залізничному, автомобільному та водному транспорті) визначається в одному бюджетному запиті для всіх залізниць.

Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» від 23.12.2010 №2857-VI за вказаною бюджетною програмою затверджено бюджетне призначення за загальним фондом у сумі 38000,2 млн грн. Кошти МОН України в повному обсязі перераховані Публічному акціонерному товариству «Українська залізниця» (ПАТ «Українська залізниця»), яке, у свою чергу, розподілило їх наступним чином: Донецька залізниця - 2781200 грн; Придніпровська - 5225900 грн; Південна - 6194000 грн; Південно-Західна - 14096100 грн; Одеська - 3718300 грн; Львівська - 6184500 грн.

Законом України «Про Державний бюджет на 2012 рік» від 22.12.2011 №4282-VI за вказаною бюджетною програмою затверджено бюджетне призначення за загальним фондом у сумі 38000 млн грн. Кошти МОН України в повному обсязі перераховані ПАТ «Українська залізниця», яке, у свою чергу, розподілило їх наступним чином: Донецька залізниця - 2774000 грн; Придніпровська - 5548000 грн; Південна - 6194000 грн; Південно-Західна - 13262000 грн; Одеська - 3800000 грн; Львівська - 6422000 грн.

Отже, враховуючи, що у розглядуваних у даній справі бюджетних запитах суму, яку вказано МОН України на підставі поданої ПАТ «Українська залізниця» інформації, узагальнено по всім п'яти залізницях, відповідачем не може бути виокремлено у зв'язку із незбереженням на даний час документів, тому судом розглянуто питання про витребування доказів у Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами першою, другою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, з метою з'ясування конкретно заявленої Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» суми та її безпосереднє включення у бюджетні запити відповідачем, суд вважає, що наявні підстави для витребування інформації у ПАТ «Українська залізниця».

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Витребувати у Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» довідку із зазначенням конкретних сум, пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівня акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2011 рік, 2012 рік, які подавалися до Міністерства освіти і науки України в порівнянні з іншими залізницями:

1) наявної заборгованості між сумою, визначеною у Договорі №ПЗ/НЗЛ/-115623/НЮ від 30.03.2011, та фактично виділеною Державному територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» за 2011 рік;

2) цільового призначення для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та виділених сум за 2011 рік;

3) наявної заборгованості між сумою, визначеною у Договорі №ПЗ/Л-125299/НЮ від 13.02.2012, та фактично виділеною Державному територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» за 2012 рік;

4) цільового призначення для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» та виділених сум за 2012 рік.

Витребувані матеріали або письмові пояснення із зазначенням неможливості надання суду витребуваних доказів надіслати (надати) до 18.04.2018 через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1.

Ухвала, відповідно до частини першої статті 256 КАС України, набирає законної сили з негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Чудак

Суддя Л.О. Маруліна

Суддя К.С. Пащенко