Решение № 72919755, 19.03.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/292/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Башмакова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідно до договорів оренди земельної ділянки від 19.03.2003 року № 68 та 27.07.2007 року № 4АА001973-040771300013 у користуванні позивача знаходиться земельна ділянка площею 1,2189 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер НОМЕР_2

20.12.2017 року позивач, за допомогою електронного сервісу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, звернувся до відповідача із заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2

Листом №31-21-0.172-1193/178-17 від 28.12.2017 року, що отриманий позивачем 23.01.2018 року відповідач відмовив ОСОБА_3 у наданні витягу, посилаючись на те, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016 року у справі № 821/1299/16 та від 02.03.2017 року по справі №821/2243/15-а, визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", через що управління не може надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що перебуває у користуванні позивача.

Вважає відмову Управління у наданні позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки неправомірною та такою, що суперечить вимогам законодавства виходячи із наступного.

Вважає, що на теперішній час, у зв'язку із скасуванням в судовому порядку рішень міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м. Херсона, яка була виготовлена у 2010 році ТОВ консалтинговою фірмою "Спектр", дійсною для землекористувачів на території м. Херсона є попередня технічна документація з грошової оцінки земель, що була розроблена дочірнім науково-виробничим підприємством "Херсон-ГІС" акціонерного товариства "Херсон Дніпромісто" та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 27.04.2000 року №186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Херсона", а тому у відповідача відсутні законні підстави відмовити позивачу у наданні витягу через скасування у судовому порядку рішень Херсонської міської ради №178 від 31.03.2011 року та №1238 від 22.11.2013 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Вважає, що обставини на які посилається відповідач у своєму листі як на підставу для відмови у наданні витягу не ґрунтуються на приписах закону, оскільки саме по собі скасоване в судовому порядку рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" не звільняє Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області від виконання покладеного на нього обов'язку з видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться у користуванні позивача.

Крім того, оскільки на теперішній час є скасованими у судовому порядку рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 року №178 та від 22.11.2013 року № 1238, то залишається діючим рішення Херсонської міської ради від 27.04.2000 року №186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель міста Херсона", яке є чинним на сьогоднішній день і таким що надає можливість відповідачу здійснювати у передбачений законодавством спосіб покладенні на нього державою обов'язки та повноваження щодо видачі витягу з технічної документації землекористувачу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо невидачі ФОП ОСОБА_3 витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2189 га розташовану за адресою: АДРЕСА_1, за заявою від 20.12.2017 року;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видати ФОП ОСОБА_3 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 1,2189 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1

- стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 19.03.2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача по суті позову заперечував, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

20.12.2017 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 за допомогою електронного сервісу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулася до відповідача із заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2

Листом від 28.12.2017 року № 31-21-0.172-1193/178-17 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_3 у наданні витягу, посилаючись на те, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016 року у справі № 821/1299/16 та від 02.03.2017 року по справі № 821/2243/15-а визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", через що управління не може надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ст. 1, 5 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003р. №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, яка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За правилами ст.20 вказаного Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. № 835 "Деякі питання надання державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належить до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Держгеокадастру на безоплатній основі.

Також, відповідно до п.2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Таким чином, у територіальних органів Держгеокадастру існує обов'язок щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель за відповідною заявою. Нормами діючого законодавства не встановлено будь-якого обмеження щодо здійснення зазначеного обов'язку.

Як зазначалось вище, підставою для відмови ОСОБА_3 у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2189 га по АДРЕСА_1 в листі від 28.12.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначило те, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016р. у справі № 821/299/16 та від 02.03.2017 р. у справі № 821/2243/15-а визнано неправомірним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Судом встановлено, що постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24 січня 2012 року у справі № 2-а-6907/11, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2015 року, визнано нечинним рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2011 року №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Враховуючи те, що вказані рішення Херсонської міської ради №178 від 31 березня 2011 року та № 1238 від 22 листопада 2013 року скасовані в судовому порядку, то, на думку суду, діючим на даний час є рішення Херсонської міської ради від 27 квітня 2000 року № 186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель міста Херсона".

Тобто, скасування в судовому порядку рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, на думку відповідача, унеможливлює видачу позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

А відтак, у відповідача наявна інформація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим не було підстав для відмови позивачу у видачі за поданою ним заявою від 20.12.2017 р. витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Посилання відповідача на неможливість видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка затверджена рішенням Херсонської міської ради від 27.04.2000 року № 186, оскільки фактори, які були застосовані при підготовці цієї технічної документації про нормативну грошову оцінку земель є застарілими, суд вважає безпідставними.

Дійсно, статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Проте, Закон України "Про оцінку земель" не містить будь-яких обмежень щодо використання нормативної грошової оцінки, яка була проведена понад строків, встановлених статтею 18 цього Закону.

Більше того, при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держгеокадастру зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, не наділений повноваженнями відмовляти у наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Крім того, витяг містить у собі і інші відомості, окрім показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як: назва, власник, площа земельної ділянки; місцезнаходження власника, у отриманні якої, відповідач не вправі відмовляти позивачу.

Також суд зазначає, що ЗУ "Про оцінку земель" взагалі не передбачене таке повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, як відмова у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про неправомірність дій відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 6, 8, 9, 10, 14, 72, 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо невидачі ФОП ОСОБА_3 витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 1,2189 га розташовану за адресою: АДРЕСА_1, за заявою від 20.12.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видати ФОП ОСОБА_3 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_3 площею 1,2189 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути судові витрати у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_2, 73000) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 березня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2