Решение № 72828073, 19.03.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/307/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду 16.02.2018 року звернулася ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) з позовом Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати висновок Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 01.02.2018 року щодо відмови у внесенні змін до актового запису №104 від 29.03.1980р. про народження ОСОБА_2;

- зобов'язати Дніпровський районний у місті Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №104 від 29.03.1980р. змінити в графі національність батька дитини з "українець" на "німець".

Позовні вимоги вмотивовані тим, що її батько та дід по батьковій лінії за національністю були німцями. Окрім того у свідоцтві про народження її батька, ОСОБА_3, вказано його національність як «німець», в свідоцтві про народження ОСОБА_3 зазначено, що його батько – ОСОБА_4, за національністю є «німець». Зазначає, що у її свідоцтві про народження національність батька вказана як «українець», оскільки за для уникнення переслідування зі сторони радянської влади він приховував свою приналежність до німецької національності. Проте, ОСОБА_1 відносить себе до німецької національності, прагне зберегти та відновити своє етнічне походження відповідно до положень Закону України «Про національність меншин України», дотримується німецьких традицій. Пояснює, що внесення змін до актового запису №104 від 29.03.1980р. в графу національність батька дитини з «українець» на «німець» необхідно для збереження та документального підтвердження її належності до німецької нації та майбутнього переїзду до Німеччини.

У зв’язку із цим ОСОБА_1 31.01.2018 року звернулась до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою та підтверджуючим документами з проханням внести зміни в актовий запис №104 від 29.03.1980р. в графу національність батька дитини, змінивши таку з «українець» на «німець». Проте, 01.02.2018 року отримала відмову. Зазначений висновок відповідача вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому звернулась до суду за захистом своїх прав та законних інтересів та просить задовольнити свої позовні вимоги зобов’язавши відповідача внести зміни в актовий запис №104 від 29.03.1980р., змінивши в графі національність батька дитини з «українець» на «німець».

Представник позивача або позивач подав в судове засідання не з’явились, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без їхньої участі суду не надавали. Про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення про отримання ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі свого представника суду не надавав, так само як і відзиву на позовну заяву або пояснень з питання поважності причин неможливості його подання. Про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення про отримання ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи.

За змістом ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Окрім того, за змістом ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_2, відповідно до свідоцтва про народження (повторне) серія І-СР №261563 від 02.11.2017 року, народилася 19 лютого 1980 р. в м. Кремінна Кремінського району Луганської області, про що 29 березня 1980 р. складено відповідний актовий запис №104. Відповідно до зазначеного свідоцтва про народження її батьками є: батько ОСОБА_3 та ОСОБА_5.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 29.09.2006 року Серія І-БК №038578 зареєстровано шлюб 29 вересня 2006 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_2, про що в Книзі реєстрації шлюбів 29 вересня 2006 року зроблено відповідний запис за №1627. Прізвище дружини після реєстрації шлюбу – ОСОБА_6.

Зі змісту наданої суду позивачем копії посвідки про народження відділу актів громадянського стану народного комісаріата внутрішніх справ СРСР за №1442117 вбачається, що ОСОБА_3 (національність – німець) народився 2 вересня 1936 року, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження за 1936р. 07 вересня зроблений відповідний запис. За вказаною посвідкою про народження батьком ОСОБА_3 є ОСОБА_4 (національність – німець). Зазначена посвідка про народження ОСОБА_3 засвідчена Апостилем приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_7 та підтверджено головним спеціалістом Міністерства юстиції України ОСОБА_8 27.12.2017 за №1529659

Відповідно до свідоцтва про смерть від 14 червня 2011 року Серія І-ЕД №293451 ОСОБА_3 помер 08 червня 2011 року, про що в Книзі реєстрації смертей 2011 року червня місяця 14 числа зроблено відповідний актовий запис за №236.

Таким чином, походження батька позивача за німецькою національністю підтверджується посвідкою про народження №1442117, що міститься в матеріалах справи.

Однак, в актовому записі про народження №104 про народження ОСОБА_2, складеного 29 марта 1980 року Кремінським районним РАЦС, вказано відомості про національність її батька - “українець”. Натомість, як видно з встановлених судом обставин справи, батько позивача за національністю є німцем.

У зв'язку із цим, позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про її народження, в якій просила змінити відомості в графі “національність батька” з “українець” на “німець”.

За результатами розгляду даної заяви, відповідач 01.02.2018 року надав відповідь Щодо надання роз’яснень № 14.22-35/ з якої вбачається, що зміна національності не є компетенцією відділу, оскільки на даний час зазначене питання не врегульовано, а тому дане питання може бути вирішене в судовому порядку відповідно до ст. 11 Закону України “Про національні меншини”.

Суд вважає, що не внесення змін в актовий запис про народження порушує право позивача на відновлення етнічного походження свого роду та особисті немайнові права, визначені Законом України “Про національні меншини”, виходячи з наступного.

Статтею 3 Закону України “Про національні меншини в Україні” визначено, що до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Відповідно до ст. 4 Закону “Про національні меншини в Україні” відносини, які виникають з приводу реалізації громадянами України прав і свобод, пов'язаних з їх належністю до національних меншин, регулюються Конституцією України, цим Законом, прийнятими на їх підставі іншими законодавчими актами, а також міжнародними договорами України.

Згідно ст. 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України.

Згідно з приписами ч.2 ст.300 ЦК України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995 року “Про практику розгляду судами справ щодо встановлення неправильності запису в актах громадянського стану” зазначено, що при розгляді таких справ слід враховувати, що в актових записах про народження повинні міститись відомості про національність батьків, а якщо їх не було внесено чи неправильно зазначено то такий актовий запис має бути доповнено відповідно до рішення суду. Питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів; відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання; військових, профспілкових, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

З посвідки про народження ОСОБА_3, вбачається, що він (батько позивача) за національністю німець, тому, відповідно саме ця дійсна національність має бути зазначена в актовому записі про народження ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.п. 1.7 та 1.16 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.16. Правил передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п. 2.16.7. Правил)

Відповідно до п. 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп “Повторно”. Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України “Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану” від 7.07.1995 року № 12 у разі відмови органом РАЦС внести зміни до актів громадянського стану, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Пунктом 2.16.7. Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

З урахуванням зазначеного та на підставі наведених норм чинного законодавства, встановлених в процесі розгляду справи обставин та національного походження батька позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №104 від 29.03.1980р. про народження ОСОБА_9, зазначивши в графі “національність батька” - “німець» підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 73035, Херсонська область, м. Херсон, вул. Сікалко , буд. 14) задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати висновок Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 04060217, 73000, м. Херсон, вул. Чорноморська, 22-а) від 01.02.2018 року щодо відмови у внесенні змін до актового запису №104 від 29.03.1980р. про народження ОСОБА_2.

Зобов'язати Дніпровський районний у місті Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 04060217, 73000, м. Херсон, вул. Чорноморська, 22-а) внести зміни в актовий запис №104 від 29.03.1980р. про народження ОСОБА_2 змінити в графі національність батька дитини з "українець" на "німець".

Стягнути з Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 04060217, 73000, м. Херсон, вул. Чорноморська, 22-а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 73035, Херсонська область, м. Херсон, вул. Сікалко , буд. 14) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 3.1.2