Решение № 72769708, 28.02.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року № 810/361/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Київській області (ліквідаційна комісія) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ГУ МВС України в Київській області (ліквідаційна комісія) в якому просить суд: - визнати протиправними дії ГУ МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку №П-1452 від 23.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 100%;

- зобов'язати Головне управління МВС України в Київській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 1800,00 грн.; оклад за спеціальне звання (ст. сержанта поліції) 1000,00 грн.; надбавка за стаж служби (15 календарних років 30%) 840,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (100%);

- встановити для головного управління МВС України в Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 100 %. відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії порушує права позивача та отримання законного та справедливого пенсійного забезпечення. На підставі цього, позивач вважає, що дії відповідач щодо направлення довідки до Головного управління Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 100% є протиправними, а тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

12 лютого 2018 року до суду надійшла письмова заява від відповідача, в якій останній просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю та зазначив, що розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 №988. Надбавки та доплати, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 № 1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2010 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління МВС України в Київській області із заявою про надання довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 з метою в подальшому здійснити перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом № 29/Р-221 від 06 грудня 2017 року голова ліквідаційної комісії повідомив, що надбавки та доплати, які передбачені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р. та наказом МВС України від 31.12.2015р. № 499 до перерахунку пенсії не включаються. Довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 готуються в одному екземплярі та подаються до ГУ ПФ України у Київській області. Довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку) пенсії, тому заявнику рекомендовано звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надано копії таких документів: подання про призначення пенсії від 11.11.2010, протокол від 01.11.2010, грошовий атестат № 188, довідки про додаткові види грошового забезпечення в 2008-2010 роках, розрахунок пенсії станом на 01.11.2017, довідки про отриману пенсію за 2016 рік, 2017 рік, довідка від 23.05.2017р. № П-1452.

В листі від 05.12.2017 ГУ ПФ України у Київській області зазначило, що пенсія призначена з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 580,00 грн., підвищення посадового окладу - 87,00 грн., оклад за військове звання - 65,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 219,60 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 1704,02 грн. Із прийняттям постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 до Головного управління ПФУ у Київській області ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області були направлені довідки для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських. Перерахунок пенсії згідно наданої ГУ МВС довідки від 23.05.2017р. № П-1452, буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

При складанні довідки від 23.05.2017р. № П-1452 відповідачем було враховано наступні показники: посадовий оклад 1800,00 грн., оклад за спеціальне звання (ст. сержант поліції) 1000,00 грн., надбавка за стаж служби (15 календарних років 30%) 840,00 грн., премія ( 13,28 %) 483,39 грн. Всього грошове забезпечення складає 4123,39 грн.

В грошовому атестаті № 188 вказані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 580,00 грн., підвищення посадового окладу - 87,00 грн., оклад за військове звання - 65,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 219,60 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 475,80 грн., премія (100%) 1427,40 грн.

Позивач вважає, що в довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 23.05.2017 № П-1452, складеної з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988, відповідач безпідставно не включив до неї надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 100% (на момент виходу на пенсію).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно з пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку проведення перерахунку пенсій. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015, затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Згідно з статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 2 даного Порядку «Міноборони, МВС, Мінінфрастуктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

До прийняття Закону України «Про Національну поліцію», який набув чинності 07.11.2015, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ було визначено управління Міністерства внутрішніх справ в областях та м. Києві.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ліквідовано управління Міністерства внутрішніх справ в областях та м. Києві.

Згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки від 23.05.2017 № П-1452 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою на день звільнення його зі служби, що складається з: посадового окладу - 1800,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням – 1000,00 грн., надбавки за стаж служби 30% - 840,00 грн., премії 13,28% - 483,39 грн., усього на загальну суму 4123,39 грн.

У зв’язку з тим, що до даної довідки не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премію в розмірі 100%, які враховувались при визначенні розміру його пенсії, позивач звернувся до суду.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015№ 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який діяв на час здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року, установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, встановлено розміри даних видів грошового забезпечення.

Як вбачається з копії грошового атестату позивача, пенсія позивачу призначена з грошового забезпечення з урахуванням вказаної надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, а також премії в розмірі 100%, тому дані види грошового забезпечення мають бути враховані йому при перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені, зокрема, згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії, а виплата їх врегульована відповідно до інших законодавчих актів, в тому числі постановою КМУ №1294, то виплата вказаних надбавок та премії повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд визнає за необхідне, частково задовольняючи позовні вимоги, визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку №П-1452 від 23.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 100% та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премії в розмірі 100%.

Зважаючи на те, що визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії покладено на відповідача, то в іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Що стосується позовної вимоги позивача про встановлення для ГУ МВС України в Київській області строку для надання суду звіту про до виконання судового рішення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом, зокрема, зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що оскільки рішення суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене не на користь суб'єктів владних повноважень відповідача у справі, то суд приходить до висновку про необхідність встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання рішення.

Керуючись ст.ст. 6-10, 241-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку №П-1452 від 23.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 100%.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премії в розмірі 100%.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області подати Київському окружному адміністративному суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 12 березня 2018 р.