Постановление суда № 72645735, 06.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

06 березня 2018 року Справа № 808/3575/17 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лазаренка М.С.,

суддів Калашник Ю.В., Прасова О.О.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю:

представників позивача - Гайдука С.П., Любименка В.М.,

представника відповідача - Гуєвої В.Г.,

представників третьої особи - Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області - Гайдука С.П., ОСОБА_4,

розглянувши клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі

за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до Запорізької обласної державної адміністрації

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Запорізька ОДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Центральна виборча комісія, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької ОДА, оформлене листом заступника голови - керівника апарату Запорізької ОДА від 18.05.2017 №03576/08-38, про повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне;

визнати неправомірними дії Запорізької ОДА щодо повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне;

зобов'язати відповідача надати передбачений частиною четвертою статті сьомої Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висновок, затверджений розпорядженням голови Запорізької ОДА щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне.

06 березня 2018 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017). В обґрунтування поданого клопотання представник відповідача послався на об'єктивну неможливість розгляду адміністративної справи №808/3575/17 до набрання законної сили рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017).

Представники позивача та представники третьої особи - Наталівської сільської ради проти задоволення клопотання заперечили та зазначили, що заявлене клопотання є необґрунтованим, а також вказали на те, що на їх думку адміністративна справа №808/3575/17 може бути розглянута до набрання законної сили рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017).

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, дійшов висновку, що подане клопотання задоволенню не підлягає, з оглядну на наступне.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

У поданому клопотанні представник відповідача посилається на об'єктивну неможливість розгляду даної адміністративної справи до набрання законної сили рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017), предметом оскарження в якій є:

рішення №3 Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» від 03.03.2017, прийняте на сімнадцятій позачерговій сесії сьомого скликання;

рішення №1 Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 22.03.2017, прийняте на вісімнадцятій сесії сьомого скликання «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

В свою чергу, предметом розгляду адміністративної справи №808/3575/17 є серед іншого визнання протиправним та скасування рішення Запорізької ОДА, оформлене листом заступника голови - керівника апарату Запорізької ОДА від 18.05.2017 №03576/08-38, про повернення на доопрацювання проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №1 та проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.03.2017 №01 (разом з іншими матеріалами), якими передбачено створення Степненської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Степне.

Суд зазначає, що представник відповідача в поданому клопотанні не обґрунтовує належним чином в чому саме полягає об'єктивна неможливість розгляду адміністративної справи №808/3575/17 до набрання законної сили рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017), в свою чергу суд дослідивши матеріали адміністративної справи відповідної об'єктивної неможливості розгляду адміністративної справи №808/3575/17 не вбачає.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу і на ту обставину, що предметом розгляду адміністративної справи №808/3575/17 є рішення Запорізької ОДА прийняте 18.05.2017, а відтак, на переконання суду, відсутні об'єктивні підстави для зупинення провадження до набрання законної сили рішенням у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017), оскільки суд розглядає спір станом на момент виникнення спірних правовідносин, а саме суд досліджує чи діяв відповідач на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, на момент прийняття рішення від 18.05.2017 №03576/08-38.

За таких обставин рішення у справі №317/3306/17 (2-а/317/112/2017) не може мати вплив на вирішення спірних правовідносин, які є предметом розгляду у справі №808/3575/17, оскільки таке рішення не існувало на станом на момент їх виникнення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та відсутність підстав для його задоволення.

Керуючись ст.ст. 238, 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Запорізької обласної державної адміністрації про зупинення провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Головуючий суддя М.С. Лазаренко

Суддя Ю.В. Калашник

Суддя О.О. Прасов