Решение № 72618779, 05.03.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 березня 2018 року № 826/27444/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, ОСОБА_2до третя особа:Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)провизнання неправомірними дій, скасування припису

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

1. Визнати дії працівників Комунального підприємства «Київблагоустрій», які 10.12.2015 р. провели демонтаж гаражу неправомірними.

2. Скасувати припис від 29.10.2015 р. № 1513880 та доручення від 04.12.2015 р. № 477/12-15.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 22.01.2016 р. суддею Арсірієм Р.О. відкрито провадження по справі та призначено судовий розгляд справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 30.10.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями та рішеннями відповідача щодо демонтажу належного позивачам на праві власності гаражу.

В судовому засіданні позивач 1 та представник позивача 2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомили. Згідно наданих письмових заперечень відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити в його задоволенні, вважає, що демонтаж гаражу відбувався в порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством. Третя особа пояснень по суті заявлених позовних вимог не надала.

Зважаючи на неявку в судове засідання представників відповідача та третьої особи суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є власниками нерухомого майна - гаражу по АДРЕСА_1 біля існуючих гаражів ГБК «Явір», розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину виданого 10.09.2015 р. державним нотаріусом Першої київської державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі за № 6-516, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна № 721619280000.

Даний гараж був встановлений ОСОБА_4 на підставі розпорядження представника президента України Шевченківської районної державної адміністрації у м.Києві від 26.05.1993 р. № 462 «Про дозвіл на встановлення металевого збірно-розбірного гаражу».

Пунктом 1 розпорядження дозволено інваліду 2 групи ОСОБА_4 розташувати металевий збірно-розбірний гараж на схилі вулиці Ризької біля існуючих гаражів для утримання автомобіля з ручним управлінням.

Відповідно до схеми розташування гаража інваліда ОСОБА_4 гараж знаходиться біля автокооперативу «Облгарстрой», схема підписана інженером УЖГ Шевченківського району м.Києва ОСОБА_11 та проставлена печатка Державного підприємства Шевченківського району м.Києва.

10.12.2015 р. працівниками Комунального підприємства «Київблагоустрій» ОСОБА_5 - заступником начальника відділу та виконробом ОСОБА_6 здійснено незаконний демонтаж вказаного гаражу, про що складено 10.12.2015 р. акт проведення демонтажу.

Підставою для проведення незаконного демонтажу гаражу, згідно акта, був припис від 29.10.2015 р. № 1513880 та доручення від 04.12.2015 р. № 477/12-15.

Позивачі зазначають, що вказаний припис їм ніколи не вручався, а був наклеєний на їхній гараж та виявлений ними випадково.

ОСОБА_2 особисто зверталась до Комунального підприємства «Київблагоустрій» з документами на гараж, дані документи були подані нею директору Департаменту міського благоустрою ОСОБА_7, що підтверджується заявою (вх. № 064/к-402 від 02.11.2015 р.).

Однак, працівниками КП «Київблагоустрій» 10.12.2015 р. було проведено демонтаж належного позивачам гаражу про що ОСОБА_2 дізналася випадково від матері її покійного чоловіка.

Під час проведення демонтажу, на зауваження позивача, що гараж є її власністю, працівники КП «Благоустрій» повідомили про те, що вони виконують вказівку керівництва та зазначили, що вона має сплатити кошти за демонтаж та зберігання залишків гаражу на штраф майданчику.

За результатами проведеного демонтажу, працівниками КП «Благоустрій» складено акт проведення демонтажу від 10.12.2015 р. № 212/03.

Позивачі, вважаючи дії та рішення відповідача протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернулися до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (надалі - Закон N 2807-IV) встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Рішенням Київської міської ради ІІ сесії VI скликання від 25 грудня 2008 року №1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Пунктом 13.3. Правил №1051 визначено порядок демонтажу (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі.

У відповідності до п. 13.2.3 Правил благоустрою міста Києва, самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

У силу п. 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва, у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав'ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» (далі - КП «Київблагоустрій) вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

Засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі мають бути демонтовані (переміщені) негайно після отримання припису.

У разі внесення припису власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі уповноважена особа, яка внесла припис, негайно повідомляє про це Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент промисловості та розвитку підприємництва).

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

У разі невиконання припису уповноважена особа, яка внесла припис, у триденний строк складає протокол про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Приписами п. 13.3.2 Правил благоустрою міста Києва передбачено, що у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

У разі якщо власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, не здійснює демонтаж (переміщення) цього засобу в строки, зазначені в приписі, Департамент промисловості та розвитку підприємництва, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) негайно вживають заходів щодо організації демонтажу (переміщення) самовільно розміщеного (встановленого) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

У випадках, зазначених в абзацах першому і другому цього підпункту, всі витрати на проведення демонтажу (переміщення), перевезення, розвантаження, зберігання малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі підлягають відшкодуванню власником (користувачем або особою, яка здійснила розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі.

У випадках, зазначених в абзацах першому і другому цього підпункту, відновлення порушеного благоустрою здійснює власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у дводенний строк з моменту демонтажу (переміщення) такого об'єкта (засобу) або відшкодовує балансоутримувачу території витрати на його відновлення.

Рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі). Рішення про демонтаж (переміщення) самовільно розміщеного (встановленого) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом промисловості та розвитку підприємництва. За результатами проведеної роботи комісії складають акти демонтажу (переміщення) у двох примірниках (п. 13.3.3 Правил благоустрою міста Києва).

Згідно з п. 13.3.4 Правил благоустрою міста Києва, після складання акта демонтажу (переміщення) мала архітектурна форма, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкт сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засіб пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі опечатується (окрім об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі) та перевозиться на майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під розпис в акті демонтажу (переміщення).

У відповідності до пункту 13.3.5 Правил благоустрою міста Києва, демонтовані малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі повертаються власнику (користувачу) на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою на місці їх самовільного розміщення (встановлення) та відшкодування витрат з їх демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання в установленому порядку.

Демонтовані (переміщені) засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі повертаються власнику (користувачу) у присутності працівника міліції на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою на місці їх самовільного розміщення (встановлення) та відшкодування витрат з демонтажу (переміщення), перевезення, розвантаження та зберігання в установленому порядку.

У разі, якщо від власника (користувача) не надходить заява про повернення демонтованої (переміщеної) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі зазначене майно може бути реалізоване відповідно до законодавства України.

Відповідно до пункту 19.1.1 Правил № 1051 контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Згідно із пунктом 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) N 94 від 27.01.2011, Департамент має право, зокрема, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо; надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам районних в місті Києві державних адміністрацій і підпорядкованим комунальним підприємствам та контролювати їх виконання.

Відповідно до Статуту Комунального Підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21.02.2007 № 167, підприємство є юридичною особою, здійснює свою господарську діяльність на засадах повної самостійності, діє на принципах повного господарського розрахунку, веде бухгалтерський облік, статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством України, набуває майнових та особистих немайнових прав, несе відповідні обов'язки, укладає угоди (договори, контракти) з юридичними та фізичними особами як в Україні, так і за її межами у встановленому законодавством порядку, виступає позивачем та відповідачем у суді, господарському та третейському суді від свого імені, має закріплене майно, поточний та інші рахунки в установах банків, казначейства, печатки з власним найменуванням, штампи, затверджені в установленому порядку, фірмовий знак чи знак обслуговування, бланки з власними реквізитами та інші атрибути та підпорядковане Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) з питань, визначених чинним законодавством та цим Статутом.

Предметом діяльності підприємства є, зокрема, демонтаж, перевезення та зберігання безхазяйного майна (кіосків, павільйонів, гаражів, рекламоносіїв, залишків будівельних матеріалів, автомобілів та ін.) та самовільно розміщених об'єктів, що порушують правила благоустрою міста п.п.3.2.6 п. 3.2 Статуту).

Відповідно до ст. 41 Конституції України право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права.

Згідно з ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20.11.2011р. «Рисовський проти України» зазначив, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Тобто, помилка чи недбалість суб'єктів владних повноважень не повинні перешкоджати іншій приватній особі, у якої виникло право власності користуватися належним їй майном.

Як встановлено судом підставою для видачі доручення 064/к-402 від 04.12.2015 р. щодо проведення демонтажу гаражу позивачів стало Депутатське звернення депутата Київської міської ради Кутняка С.В. «щодо демонтажу самочинно побудованого гаражу» від 01.10.2015 р., відповідно до якого до нього звернувся громадян ОСОБА_9 з проханням допомогти вжити заходів з метою демонтажу незаконного (самочинного збудованого) гаражного приміщення, що загрожує життю пішоходів через аварійний стан та заважають їх нормальному пересуванню, що розміщується по закінченні вул. Ризької, де розташовані в'їзди до гаражних кооперативів «Явір» (Ризька, 73) «Обгарбуд» та починається нова пішохідна доріжка до метро «Сирець».

10.12.2015 р. працівниками КП «Благоустрій» на підставі доручення № 477/12-15 від 04.12.2015 р. та припису № 1513880 від 29.10.2015 р. проведено демонтаж гаража, який належить на праві власності ОСОБА_2, про що складено акт від 10.12.2015 р. № 212/03 та опис майна (додаток до акту № 212/03 від 10.12.2015 р.).

Приписом № 1513880 від 29.10.2015 р., на підставі Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. № 1051/1051, позивачів було зобов'язано усунути порушення шляхом надання проектно-технічної документації та документів, що підтверджують право власності на гараж.

В той же, час як свідчать матеріали справи вказаний припис у спосіб, передбачений чинним законодавством позивачам вручений не був, а був прикріплений на гараж «до відома власника».

Знайшовши на гаражі зазначений припис, позивач 2 звернулась із листом до директора Департаменту КП «Київблагоустрій» ОСОБА_10, в якому зазначала, що є законним власником гаража, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до наступних документів: реєстраційного посвідчення від 27.09.1999 р.; чергового кадастрового плану; схеми розміщення гаража; акта здачі-приймання технічної документації; інформаційної довідки за підписом ОСОБА_3 начальника Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності; Витягу з Державного реєстру № 4361150 від 10.09.2015 р. Копії вказаних документів було подано позивачем до КП «Київблагоустрій» та отримано останнім, про що свідчить відмітка штемпелю на заяві від 02.11.2015 р. вх. № 064/к-402.

Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища (а.с. 22) повідомив ОСОБА_2 про те, що інформацію стосовно її пояснень внесено до електронної бази КП «Благоустрій».

Листом заступника Департаменту благоустрою та збереження природного середовища № 014.064/20-409-2713 від 23.11.2015 р. ОСОБА_9 повідомлено про те, що у Департаменті міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було розглянуто його звернення щодо вжиття заходів з демонтажу гаражного приміщення на АДРЕСА_1 та повідомлено наступне.

За інформацією Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до даних земельного кадастру, гаражні приміщення, які зазначені на план схемі орієнтовно розташовані в межах земельної ділянки, площею 3171,07 кв.м., яка на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування обліковується як приватні гаражі.

Працівниками відділу контролю за благоустроєм Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації, з метою встановлення законності розміщення та приведення у належний санітарно-технічний стан видано припис власнику гаражного приміщення на АДРЕСА_1.

На виконання даного припису власником вищевказаного гаражного приміщення було надано наступні дозвільні документи: акт здачі-приймання технічної документації по замовленню від 03.03.2009 р. № 673/03-09; черговий кадастровий план від 03.03.2009 р.; реєстраційне посвідчення від 27.09.1993 р.; інформаційну довідку про дозвіл установити гаражне приміщення від 26.05.1993 р.

Отже, відповідач знав про те, що ОСОБА_2 є законним власником вказаного гаражу про те свідомо проігнорував цей факт приймаючи оскаржувані рішення.

Позивачами надано суду, зокрема, копії договорів на право користування земельною ділянкою від 07.06.1993 р., від 03.04.1997 р., відповідно до яких в оренду передається земельна ділянка на праві короткострокової оренди для розміщення збірно-розбірного гаража на схилі вул. Ризькій біля існуючих гаражів; кошторис (довідку про землевідведення), акт здачі-приймання технічної документації; черговий кадастровий план; черговий реєстр земельних ділянок; довідку Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на нерухоме майно про показники об'єкта нерухомого майна ГЖ-2013 № 1869 від 05.09.2013 р. (виданої для оформлення спадщини), довідку Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на нерухоме майно ГЖ-2013 № 819 від 13.05.2013 р., схему розташування гаража; свідоцтво про право на спадщину за законом, зареєстрованого в реєстрі за № 6-516, відповідно до якого спадкоємцем 1/3 частки гаражу є ОСОБА_2; свідоцтво про право на спадщину за законом, зареєстрованого за № 6-517, відповідно до якого спадкоємцем 1/3 частки гаражу є ОСОБА_1, а також технічний паспорт, виготовлений Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на нерухоме майно на збірно-розбірний гараж по АДРЕСА_1 (фактичне знаходження АДРЕСА_1 біля існуючих гаражів ГБК «Явір»).

Посилання позивача на відсутність у позивачів документів, які б надавали їм право користуватися земельною ділянкою судом не приймається до уваги, позаяк в даному випадку порушується гарантоване ст. 41 Конституції України щодо вільного володіння своїм майном. При цьому, суд зауважує, що земельна ділянка знаходиться під гаражем, а відтак в силу закону позивачі і є її користувачами.

Втім, як встановлено судом, відповідачем було проігноровано надані позивачем 2 дозвільні документи та було проведено демонтаж гаражу на АДРЕСА_1, що суд визнає протиправним.

Зважаючи на те, що судом визнано дії відповідача щодо демонтажу гаражу протиправними, суд вважає за необхідне скасувати припис від 29.10.2015 р. № 1513880 та доручення від 04.12.2015 р. № 477/12-15 щодо демонтажу самочинного побудованого гаражу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності та пояснення сторін, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача та наявність підстав для задоволення позову. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій та прийнятих рішень.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають відшкодуванню у розмірі сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позові вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати дії працівників Комунального підприємства «Київблагоустрій» щодо проведення 10.12.2015 року демонтажу гаражу по АДРЕСА_1 біля існуючих гаражів ГБК «Явір», розташованого за адресою: АДРЕСА_2, протиправними.

Скасувати припис Комунального підприємства «Київблагоустрій» від 29.10.2015 р. № 1513880 та доручення Комунального підприємства «Київблагоустрій» від 04.12.2015 р. № 477/12-15 щодо демонтажу гаражу по АДРЕСА_1 біля існуючих гаражів ГБК «Явір», розташованого за адресою: АДРЕСА_2.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П.Васильченко