Решение № 72435202, 15.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 лютого 2018 року № 826/3236/16

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., суддів Григоровича П.О., Каракашьяна С.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Міністерства юстиції України

третя особа Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право Людина»

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом звернулась Державна служба геології та надр України (надалі - Держгеонадра України, позивач) з позовом до Міністерства юстиції України (надалі - Мін'юст України, відповідач), третя особа - Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право Людина» щодо скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.12.2015р. ВП № 49742760.

Позовні вимоги мотивовані тим, що що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською А.Л. протиправно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження винесена передчасно, оскільки рішення суду на підставі якого відкрито виконавче провадження є незаконним та оскаржується в судовому порядку, зокрема із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду.

Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження» та зазначив, що державним виконавцем правомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа від 12.10.2015р. №813/7397/13-а Львівського окружного адміністративного суду, оскільки позивач не виконує рішення суду без поважних причин.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані матеріали, заслухавши пояснення присутніх представників осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

30.12.2015р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською Аліною Леонідівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листва Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2015р. № 813/7397/13-а про: «Зобов'язати Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації «Екологія-Право Людини» копію спеціального дозволу на користування надрами на використання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Держвою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «Надра Юзівська».

Державна служба геології та надр України не погоджуючись з постановою про відкриття виконавчого провадження № 49742760 від 30.12.2015р. та вважаючи її такою, що підлягає скасуванню звернулась з відповідним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Ч.1 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.

У разі пред'явлення до примусового виконання рішення міжнародного юрисдикційного органу у випадках, передбачених міжнародним договором України, такий виконавчий документ повинен відповідати вимогам, встановленим міжнародним договором України.

Згідно ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо: 1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); 2) пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання; 3) боржника визнано банкрутом; 4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; 5) юридичну особу - боржника припинено; 6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону; 7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень; 8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим; 9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем; 10) виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Суд ознайомившись із виконавчим документом встановив, що він відповідає вимогам, визначеним ч.1 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження», а тому у державного виконавця були відсутні підстави для повернення такого виконавчого документу стягувачу без виконання.

Інших підстав, які б слугували підставою для повернення виконавчого документу стягувачу без виконання позивачем не зазначено.

Щодо твердження позивача, щодо відстрочення виконання судового рішення до вирішення справи за заявою Держгеонадр України про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р., до розгляду клопотання про зупинення виконання судового рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р., суд зазначає наступне.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013р. у справі № 813/7397/13-а позов Міжнародної благодійної організації Екологія-Право-Людина до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково, визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20.08.2013р. № 9893/03/12-/3 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська, між державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська», а також відомостей про дату видачі даного дозволу.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації Екологія-Право Людина задоволено, скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013р. у справі № 813/7397/13-а та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено, визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20.08.2013 № 9893/03/12-/3 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська», а також відомостей про дату видачі даного дозволу; зобовязано Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації Екологія-Право Людина копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська».

Ухвалою Вищого адміністративного суду Українивід 03.09.2015р. у справі № К/800/9799/15 касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилено, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. залишено без змін.

Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 12.10.2015р. № 813/7397/13-а.

14.12.2015р. Державна служба геології та надр України звернулась до Львівського апеляційного адміністративного суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. у справі № 876/14017/13.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016р. у справі № Н-876/14017/13 заяву Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 у справі № 876/14017/13 (№813/7397/13-а) за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії залишено без задоволення.

01.02.2016р. Державна служба геології та надр України звернулась до Львівського апеляційного адміністративного суду з клопотанням про зупинення виконання судового рішення, яке переглядається, а саме постанови Львівського апеляційного адміністративного суду по справі від 11.02.2015р. № 876/14017/13 року до прийняття рішення за нововиявленими обставинами Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 876/14017/13.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі № Н-876/14017/13 у задоволенні клопотання Державної служби геології та надр України про зупинення виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. у справі № 876/14017/13 (№ 813/7397/13-а) за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.10.2016 у справі № К/800/6108/16 касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016р. за розглядом заяви Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. у справі № 813/7397/13-а залишено без змін.

Ухвалою від 14.11.2016р. Львівським окружним адміністративним судом у задоволенні заяви Державної служби геології та надр України про відстрочення виконання судового рішення було відмовлено.

Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься постанова головного державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 49742760 від 27.07.2016р., згідно якої виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 813/7397/13-а, виданого Львівським окружним адміністративним судом 12.10.2015р. про зобов'язання Державної служби геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації «Екологія-Право Людина» копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «Надра Юзівська»» закінчено.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про правомірність дій, які вчиняв державний виконавець при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження 30.12.2015р. ВП № 49742760.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5- 11, 19, 72- 77, 90, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені позовних вимог Державної служби геології та надр України відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий суддя І.В. Смолій

Судді П.О. Григорович

С.К. Каракашьян