Постановление суда № 72434302, 26.02.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 819/150/18

26 лютого 2018 року м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А. В. за участі секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., представника позивача - ОСОБА_1, представника третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними та визнання протправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року частково задоволено заяву ОСОБА_4 про вжиття заходів забезпечення позову та забезпечено позов шляхом зупинення дії постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" до вирішення адміністративної справи по суті та забороною Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради.

Через канцелярію суду 23 лютого 2018 року від позивача поступила заява про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, в якій позивач просить допустити заміну заходу забезпечення позову іншим заходом виклавши їх в наступній редакції:

- Зупинити дію постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" та №17 від 13.02.2018 "Про реєстрацію ОСОБА_2, ОСОБА_6 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" до вирішення адміністративної справи по суті;

- Заборонити Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанов Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" та №17 від 13.02.2018 "Про реєстрацію ОСОБА_2, ОСОБА_6 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради;

- заборонити Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти будь-які дії, які призведуть до початку повноважень демутатами Тернопільської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6, а також до визнання іншим обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від ВО "Свобода".

Клопотання обґрунтовується тим, що після звернення позивача із заявою про забезпечення позову, Тернопільською міською виборчою комісією додано до матеріалів справи протокол засідання від 13.02.2018 та постанову від 13.02.2018 "Про реєстрацію ОСОБА_2, ОСОБА_6 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області". На думку позивача, внаслідок вказаної постанови суттєво змінилися фактичні обставини по справі, а вжитий судом спосіб забезпечення позову втратив свою актуальність і вже не може належним чином зупинити процес початку повноважень депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, який у свою чергу, пов'язаний із настанням події заслуховуванням на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Представник позивача в судовому засіданні заявлене клопотання підтримала повністю.

Представник третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 просив відмовити в задоволенні даного клопотання, оскільки вважає необґрунтованими та безпідставним самі вжиті судом заходи забезпечення позову.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази наданні на його обґрунтування та надавши їм оцінку, суд вважає, що клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.155 КАС за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим.

Як зазначено вище, Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року частково задоволено заяву ОСОБА_4 про вжиття заходів забезпечення позову та забезпечено позов шляхом зупинення дії постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" до вирішення адміністративної справи по суті та забороною Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради.

Як вбачається зі змісту мотивувальної частини ухвали суду, суд враховуючи вимоги ч.2 ст.151 КАС України визнав достатніми та повними для забезпечення позову саме вищеописані заходи.

Приходячи до такого переконання, судом було враховано вимоги ч.3 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", відповідно до якої, повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Тобто, забезпечуючи позов, суд вважав, що зупинення дії постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області", а також заборона Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради є тими заходами забезпечення позову, які (тимчасово - до вирішення справи по суті) які забезпечать збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, тобто не призведуть до початку повноважень наступних після ОСОБА_4 депутатів Тернопільської міської ради.

В даному випадку саме забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" вже є тим способом забезпечення позову, який з часу винесення ухвали про забезпечення позову - з 22 лютого 2018 року забороняє конкретному суб'єкту владних повноважень - Тернопільській міській виборчій комісії вчиняти будь-які дії які призведуть до початку повноважень наступних після ОСОБА_4 депутатів Тернопільської міської ради (ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6).

Разом з тим, судом вжито і такий захід забезпечення позову як заборона Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради.

Як зазначено вище, суд при вжитті заходів забезпечення позову керувався вимогами ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Разом з тим, ні Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" ні Закон України "Про місцеві вибори" не регламентує порядку та алгоритму дії територіальної виборчої комісії щодо приведення до повноважень депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув (достроково припинено його повноваження). Дане питання врегульоване Постановою Центральної Виборчої Комісії №381 від 02.10.2015, якою затверджено "Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ". так, відповідно до п.20 зазначеного Роз'яснення, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

При цьому як вбачається зі змісту Роз'яснення рішеннями про визнання повноважень депутатів в його розумінні є рішення про обрання та реєстрацію.

З врахуванням вищенаведених вимог, суд вважає, що достатнім заходом для забезпечення позову з мотивів які викладені в ухвалі про забезпечення позові від 22 лютого 2018 року, буде заміна вжитого заходу - заборони Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради на інший захід - заборони Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради будь-які постанови (чи інші рішення) що стосуються обрання чи реєстрації наступних за черговістю (після ОСОБА_4 депутатів Тернопільської міської ради від політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода".

В іншій частині клопотання про заміну забезпечення одного заходу забезпечення позову на інший є необґрунтованим та безпідставним, оскільки забезпечуючи позов суд не може збороняти відповідного суб'єкта владних повноважень вчиняти абстрактні (будь-які) дії, а щодо зупинення дії постанови №17 від 13.02.2018 року "Про реєстрацію ОСОБА_2, ОСОБА_6 депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" та відповідно забороною оголошувати зміст цієї постанови, то суд вважає що такі заходи суперечитимуть приписам п.5 ч.3 ст.151 КАС.

Керуючись ст. ст. 150, 154, 155, 243, 248 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_4 про заміну одного заходу забезпечення позову іншим задовольнити частково.

2. Замінити захід забезпечення позову відповідно до ухвали суду від 22 лютого 2018 року, заборону Тернопільській міській виборчій комісії до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати зміст постанови Тернопільської міської виборчої комісії №16 від 06.02.2018 "Про визнання ОСОБА_2, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 обраними депутатами Тернопільської міської ради Тернопільської області" на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради на інший захід, який викласти в такій редакції:

Заборонити Тернопільській міській виборчій комісії (46018, м.Тернопіль, вул. Миру, 6, код ЄДРПОУ 34029944) до вирішення адміністративної справи по суті вчиняти дії на виконання вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: заборонити оголошувати на черговому (після 22 лютого 2018 року) пленарному засіданні Тернопільської міської ради будь-які постанови (чи інші рішення) що стосуються обрання чи реєстрації наступних за черговістю (після ОСОБА_4 депутатів Тернопільської міської ради від політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Свобода".

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала про заміну одного заходу забезпечення позову іншим може бути оскаржена. Оскарження ухвали про заміну одного заходу забезпечення позову іншим зупиняє її виконання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.