Постановление суда № 72391240, 23.02.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

23 лютого 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/3795/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьменко Н.А., судді Дмитрієвої О.О., судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення та забезпечення позову в частині зміни способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - голова комісії з реорганізації Відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області Єланський А.І. про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення та поновлення на роботі, -

встановив:

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 року у справі № 821/3795/15-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, за участю третьої особи - Єланського А.І., про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

12 лютого 2018 року представник позивача подав до суду заяву про зміну способу виконання судового рішення та забезпечення позову, в пункті першому резолютивної частини якої просить суд змінити спосіб виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду №821/3795/15-а в частині зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України (правонаступником якого є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру), з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 та встановити наступний спосіб виконання вказаного рішення:

Зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, працевлаштувати ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу у Новотроїцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Представник позивача 21 лютого 2018 року подав до суду клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 21 лютого 2018 року подав до суду клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 21 лютого 2018 року подав до суду клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Відповідач - відділ Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Відділ примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлена належним чином.

Виходячи з меж заявленої заяви та обставин, на яких вона ґрунтується, суд встановив наступне.

За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. (ч.1 ст.378 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

В обґрунтування необхідності зміни способу та порядку виконання судового рішення представник позивача зазначив наступне. Судове рішення про зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України, з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст.49-2 КЗпП України, вирішити питання щодо працевлаштування не виконано, в зв'язку з чим ОСОБА_1 направив на адресу в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та на адресу начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області заяви в яких просив на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду №821/3795/15-а від 15.02.2016 року призначити його на вакантну посаду начальника Відділу у Новотроїцькому районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

У відповідь начальник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листом від 05 лютого 2018 року №Ч-639/0-335/6-18 повідомив позивача, що судовим рішенням не зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 на якусь конкретну посаду, а зобов'язано вирішити питання про працевлаштування. Відповідач вважає, що позивач може прийняти участь у конкурсі на заміщенні бажаної ним вакантної посади в загальному порядку.

21 лютого 2018 року представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надав до суду копію мирової угоди на стадії виконавчого провадження ВП№51134730 з примусового виконання судового рішення в справі №821/3795/15-а, відповідно до якої сторони домовитись про виконання постанови суду шляхом призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Бериславському районі Херсонської області, з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 30.08.2016 року.

Також, представником позивача подано до суду копію заяви ОСОБА_1 від 30 серпня 2016 року на адресу в.о. голови Держгеокадастру, в якій позивач зазначив, що відповідно до постанови від 15.02.2016 року в справі №821/3795/15-а просить призначити його на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Бериславському районі Херсонської області.

В постанові від 15 лютого 2016 року в справі №821/3795/15-а, суд прийняв до уваги факт припинення юридичної особи Відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області, що підтверджується повідомленням про проведення державної реєстрації припинення юридичної №13.2-16/729 від 25.12.2015 та записом від 25 грудня 2015 року №14941120005000854 та реорганізацію Головного управління Держземагентства у Херсонській області згідно наказу Мінагрополітики України від 10.05.2012 року №258, наказу Комісії з реорганізації Держземагнетства України від 29.04.2015 року №12 "Про реорганізацію Головного управління Держземагентства у Херсонській області" та наказу Комісії з реорганізації Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 29.04.2015 року № 21-49/19-15.

Тому позовні вимоги про поновлення позивача на посаді начальника Відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області були задоволені.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд зобов'язав Державне агентство земельних ресурсів України з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1.

На момент набрання законної сили постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 по справі № 821/3795/15-а, відповідно до вимог, чинного на той час законодавства, Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 14.01.2015 № 15 призначення та звільнення на посади керівників територіальних органів Держгеокадастру здійснювалось Головою Держгеокадастру за погодженням з Віце-прем'єр-міністром України - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та головами відповідних місцевих держадміністрацій.

Після ліквідації відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області на підставі Постанови КМУ від 31.08.2016 № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру», наказу Держгеокадастру від 07.11.2016 № 290 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» як юридичної особи публічного права та утворення в структурі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області як структурного підрозділу, змінилась і процедура призначення та звільнення з посади начальників структурних підрозділів.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру», підпункту 8 пункту 10 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308, начальник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області призначає та звільняє у встановленому порядку керівників структурних підрозділів Головного управління за погодженням з Держгеокадастром.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства, процедура призначення та звільнення з посад в територіальних органах Держгеокадастру суттєво відрізняється від процедури, яка діяла на момент ухвалення рішення про працевлаштування ОСОБА_1

Відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року в справі №821/3795/15-а судом зобов'язано Держгеокадастр вирішити питання працевлаштування ОСОБА_1, таким чином в судових рішеннях вирішено питання лише працевлаштування позивача без зазначення посад, в тому числі посади - начальника відділу у Новотроїцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, якої не існувало на момент розгляду справи по суті та винесення судових рішень. Зазначена посада в новій структурі Головного управління була введена з 2016.

Для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни порядку і способу його виконання необхідні такі підстави: обставини, що ускладнюють виконання, та обставини, які роблять виконання неможливим. Позивач в заяві про зміну способу виконання рішення фактично звернувся з заявою в якій просить змінити суть судового рішення, що є неприпустимим в силу статті 378 КАС.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв'язку з неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Тобто, суд не зобов'язував відповідача поновлювати позивача на конкретній посаді, а тому зміна способу та порядку виконання судового рішення таким способом, який зазначає представник позивача, фактично буде задоволенням позовних вимог в яких суд позивачу вже відмовив.

Враховуючи вищевикладене, заява про зміну порядку та способу виконання судового рішення є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд,-

ухвалив:

В задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення та забезпечення позову в частині зміни способу виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - голова комісії з реорганізації Відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області Єланський А.І. про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення та поновлення на роботі - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення (підписання).

Головуючий суддя Кузьменко Н.А.

Суддя Дмитрієва О.О.

Суддя Хом'якова В.В.