Решение № 72357916, 20.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 року № 826/14072/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича щодо не здійснення особистого прийому ОСОБА_1 у дні, визначені графіком прийому громадян та про зобов`язання Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича провести особистий прийом з ОСОБА_1 у зручний для обох сторін час та день. Крім того, позивач просить суд зобов"язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду у 10-денний термін з дня набрання рішенням законної сили та попередити відповідача про можливість застосування заходів, передбачених статтею 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Закон України «Про звернення громадян», Указ Президента України від 07.02.2008 № 109 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», наказ Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 «Про організацію та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві закордонних справ України» та зазначає, що він 26 вересня 2017 року мав бажання потрапити на особистий прийом до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А., проте з невідомих обставин зустріч не відбулася.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач посилається на Конституцію України, Закон України «Про звернення громадян», Указ Президента України від 07.02.2008 № 109 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Міністерства закордонних справ України, затверджений наказом Міністерства закордонних справ України від 29 листопада 2010 року № 289, та зазначає, що Міністр Клімкін П.А. не зміг взяти участь у прийомі громадян у зв'язку з тим, що відповідно до своїх функціональних обов'язків був задіяний у президентських заходах міжнародного характеру. Разом з тим, представник відповідача вказав на те, що з метою забезпечення реалізації прав громадян, повноваження зі здійснення прийому громадян тимчасово делеговані посадовим особам Управління генерального секретаріату та Департаменту консульської служби МЗС, які провели зустріч з ОСОБА_1 26 вересня 2017 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 звернувся до Міністра закордонних справ України із заявою від 22 серпня 2017 року, в якій просив:

- звернутися до консульства України з метою повідомлення МЗС про вжиті заходи щодо питань, які порушувались у зверненнях позивача до консульства у період 2015 року;

- звернутися особисто до Міністра закордонних справ та Міністра внутрішніх справ Португальської сторони та проінформувати їх про негативне ставлення до нього у період з 2000 року по 2015 рік;

- забезпечити особистий прийом, який відбудеться 26 вересня 2017 року.

26 вересня 2017 року ОСОБА_1 намагався потрапити на особистий прийом до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А., однак особистої зустрічі з відповідачем не відбулося.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права на звернення регулює Закон України "Про звернення громадян".

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 393/96-ВР керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

На виконання положень статті 22 Закону України "Про звернення громадян" та Указу Президента України від 07.02.2008 № 109 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування", а також з метою забезпечення вимог законодавства щодо особистого прийому громадян керівництвом Міністерства закордонних справ України, наказом Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 затверджено Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Міністерства закордонних справ України (надалі - Порядок № 289).

Пунктом 2 наказу Міністерства закордонних справ України від 29.11.2010 № 289 встановлено, що керівництво Міністерства закордонних справ України - Міністр, перший заступник та заступники Міністра - здійснюють прийом громадян двічі на місяць: у перший і останній вівторок з 16.00 до 18.00 години за окремим графіком, що затверджується Міністром закордонних справ України щокварталу.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 289, особистий прийом громадян в МЗС здійснюється Міністром, першим заступником та заступниками Міністра за попереднім записом відповідно до затвердженого графіка прийому громадян з питань, що належать до компетенції МЗС.

Графік прийому громадян затверджується Міністром закордонних справ України щокварталу і розміщується в приміщеннях МЗС у доступному для вільного огляду місці та на офіційній веб-сторінці МЗС (пункт 3 Порядку №289).

Посадова особа зобов'язана забезпечити прийом усіх громадян відповідно до попереднього запису з урахуванням правил внутрішнього трудового розпорядку МЗС та часу, визначеного графіком прийому громадян (пункт 16 Порядку № 289).

Таким чином, виходячи з наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що Міністр закордонних прав України, його перший заступник та заступники зобов'язані здійснювати особистий прийом громадян відповідно до попереднього запису, з урахуванням правил внутрішнього трудового розпорядку Міністерства закордонних справ України та часу, визначеного графіком прийому громадян.

Як зазначив позивач та не заперечив представник відповідача Міністр закордонних справ України Клімкін П.А. не забезпечив здійснення 26 вересня 2017 року особистого прийому ОСОБА_1

Представник відповідача зазначила, що Міністр Клімкін П.А. не зміг взяти участь у прийомі громадян 26 вересня 2017 року у зв'язку з тим, що відповідно до своїх функціональних обов'язків, був задіяний у президентських заходах міжнародного характеру та вказав на те, що ОСОБА_1 повідомлено про неможливість Міністра Клімкіна П.А. здійснити особистий прийом та вказано, що повноваження зі здійснення прийому громадян тимчасово делеговані посадовим особам Управління генерального секретаріату та Департаменту консульської служби МЗС, які і провели зустріч з позивачем 26 вересня 2017 року та листом від 9 жовтня 2017 року за № 71/ВКЗ/19-091-71142 заступником Директора Департаменту - начальником Управління консульської діяльності Департаменту консульської служби надана відповідь по суті поставлених у зверненні питаннях.

Проте суд зазначені доводи відповідача не приймає як належні з огляду на наступне.

Як вбачається з системи Діловодство спеціалізованого суду позивач неодноразово оскаржував до суду бездіяльність та дії Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича щодо не забезпечення особистого прийому ОСОБА_1 (справи Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/2266/16, 826/17920/16, 826/4703/17).

Судовими рішеннями у вказаних справах встановлено, що керівники Управління генерального секретаріату та Департаменту консульської служби не уповноважені здійснювати особистий прийом громадян.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням наведеного суд зазначає про наявність порушеного права ОСОБА_1 на особистий прийом Міністром закордонних справ України Клімкіним П.А.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання відповідача про неможливість Міністра Клімкіна П.А. здійснити особистий прийом у зв'язку з тим, що відповідно до своїх функціональних обов'язків, був задіяний у президентських заходах міжнародного характеру з підстав відсутності доказів на підтвердження вказаних обставин.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, суд приймає до уваги посилання представника відповідача на специфіку роботи Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. щодо постійних відряджень, особистого прийняття участі у заходах міжнародного характеру, супроводження Президента України у його робочих візитах та відносно того, що він входить до складу урядових і міжнародних делегацій.

Суд також приймає до уваги доводи представника відповідача відносно того, що Міністром Клімкіним П.А. на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах № 826/2266/16, № 826/17920/16, № 826/4703/17 проведено особисту зустріч з громадянином ОСОБА_1 24 червня 2017 року, оскільки про вказані обставини також зазначає позивач у своєму зверненні від 22 серпня 2017 року.

Разом з тим, норми чинного законодавства не обмежують право громадянина на неодноразове звернення до суб'єкта владних повноважень з метою особистого прийому за наявності правових підстав.

Враховуючи наведене та з огляду на те, що Міністром закордонних справ України Клімкіним П.А. не забезпечено особистий прийом ОСОБА_1 26 вересня 2017 року, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. щодо не здійснення особистого прийому ОСОБА_1 26 вересня 2017 року та про зобов`язання Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. провести особистий прийом з ОСОБА_1 у зручний для обох сторін час та день.

За таких обставин, позовні вимоги судом визнаються обгрунтованими, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про встановлення відповідачу терміну десять днів з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення та про попередження відповідача про можливість застосування заходів відповідальності за неподання звіту, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, суд зазначає, що застосування заходів судового контролю є правом суду, а не його обов'язком, а тому, виходячи з такого, що з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається фактів можливого ухилення відповідача від виконання даного судового рішення (за умови набрання рішенням законної сили), суд дійшов до висновку про необґрунтованість даного клопотання та, як наслідок, про відмову у його задоволенні.

Крім того, особистий прийом громадян здійснюється з урахуванням правил внутрішнього трудового розпорядку Міністерства закордонних справ України та часу, визначеного графіком прийому громадян, проте матеріали справи не містять даних про дні та години, в які Міністром Клімкіним П.А. буде здійснено наступний особистий прийом громадян.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1 280,01 грн., що підтверджується квитанцією від 1 грудня 2017 року № 0.0.906988295.1.

Враховуючи задоволення позовних вимог, позивачу підлягає поверненню судовий збір в розмірі 1 280 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича щодо не здійснення особистого прийому ОСОБА_1 26 вересня 2017 року.

3. Зобов`язати Міністра закордонних справ України Клімкіна Павла Анатолійовича провести особистий прийом ОСОБА_1 у зручний для обох сторін час та день.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 1 280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 01 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства закордонних справ України (місцезнаходження: 01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1, код ЄДРПОУ 00026620).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржена за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Бояринцева