Решение № 72217607, 07.02.2018, Городнянський районний суд Чернігівської області

Справа № 732/1547/17

Провадження № 2-а/732/3/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2018 року місто Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Лиманської М.В.,

з участю секретаря - Бруй І.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

09 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною відмови у здійсненні нарахування та виплати і зобов'язання відповідача здійснити йому виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов’язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що він є інвалідом ІІ групи внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС. В силу ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання одноразової компенсації за шкоду, завдану здоров’ю, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати. В жовтні 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про виплату йому такої компенсації, але йому було письмово відмовлено. Вказану відмову позивач вважає протиправною, у зв’язку з цим звертається до суду.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги в частині назви відповідача, підтримав уточнені позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні. Пояснив, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим він тривалий час отримує різні види соціальної допомоги. Про проведення йому виплати одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, згідно ст.48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не знав і дізнався лише під час судового розгляду цієї справи. Ця виплата відбувалась серед інших, не на підставі будь-якої його заяви, а в силу внутрішнього розпорядження відповідача, про існування якого йому особисто не було відомо. Відповідач ніколи не повідомляв його про проведення даної виплати та ніколи не роз'ясняв законодавство, в т.ч. діюче на момент проведення виплати положення статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачала визначення суми компенсації, виходячи з розміру 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати. Проведення виплати у сумі 284 грн. 40 коп. не відповідало положенням вказаного Закону, хоча саме вказана вище норма зазначена у розпорядженні відповідача про проведення виплати. Вказав, що працівники відповідача ніколи не надавали інформації про вид, встановлений законом розмір та підставу виплат, що проводились йому як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. Тому він звернувся до відповідача з письмовою заявою про виплату йому компенсації в розмірі 45 мінімальних заробітних плат лише тоді, коли дізнався про положення статті 48 вказаного Закону – восени 2017 року. У зв’язку з тим, що йому було відмовлено у проведенні виплати, просив зобов'язати відповідача здійснити йому виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов’язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Представник відповідача в судовому засіданні наголосив на пропуску позивачем строків позовної давності при зверненні до суду з вимогами. Підтримав надані до справи письмові заперечення та просив в задоволенні позову відмовити, оскільки ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції на момент звернення позивача з заявою в жовтні 2017 року та на даний час передбачає проведення вказаної виплати в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України, що на даний момент складає 284,40 грн. Повідомив, що за наявною у відповідача інформацією виплата позивачу вказаної компенсації в сумі 284,40 грн. була здійснена багато років тому.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, йому встановлена ІІ група інвалідності, яка пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач як інвалід-ліквідатор аварії на ЧАЕС перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та соціального захисту населення. Вказане підтверджується письмовими доказами справи.

У жовтні 2017 році позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати йому одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати. (а.с. 111)

Відповідач своїм листом від 05.10.2017 року № 5464 відмовив позивачу у проведенні виплати та роз'яснив, що розмір одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов’язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлений Постановою КМУ № 760 від 26.10.2016 року в сумі 284,4 грн. (а.с.6)

Вказану письмову відмову відповідача позивач оскаржує до суду.

Законодавче регулювання відносин у сфері реалізації прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначається Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 48 вказаного Закону України в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 року, чинній на момент судового розгляду, одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Компенсація, передбачена цією статтею, виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (частина 3 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

На момент винесення відповідачем оскаржуваної відмови у виплаті компенсації та на момент судового розгляду даної справи розмір одноразової компенсації інвалідам ІІ групи був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Вказаний розмір визначений у сумі 284,4 гривні.

Постановою Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 року затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян.

Даний Порядок регулює питання здійснення виплати передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян. Відповідно до п.2 вказаного Порядку одноразова компенсація виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Як встановлено судом, інвалідність позивачу внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, була встановлена 11.09.1996 року, термін дії продовжувався, повторно інвалідність встановлена 15.09.2004 року довічно, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, особової соціальної справи, довідками МСЕК. (а.с.5, 33-65, 73-74)

Письмовими доказами справи, а саме матеріалами наданої відповідачем копії особової справи ОСОБА_1, матеріалами пенсійної справи позивача підтверджується, що виплата ОСОБА_1 одноразової компенсації у сумі 284 грн. 40 коп., як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду, захворювання якого пов’язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведена у листопаді 1996 року у сумі 284 грн. 40 коп. та у листопаді 1998 року у сумі 284 грн. 40 коп. Вказані виплати проведені відповідачем без звернення позивача з відповідними заявами встановленого зразка, відповідно до внутрішніх розпоряджень відповідача від 14.11.1996 року та від 10.11.1998 року /а.с. 73, 74, 88, 89, 106/.

Проведення виплат саме у такому розмірі позивачем не оскаржувалось. Окремі позовні вимоги про визнання протиправними в частині невідповідності законодавчому розміру виплат компенсації, проведених відповідачем у 1996 та у 1998 роках, позивачем не заявлені. Вийти за межі позовних вимог суд не має можливості з огляду на положення ст.99, 100 КАС України.

Суд приймає до уваги доводи сторони відповідача про те, що станом на момент звернення позивача у 2017 році з заявою про виплату компенсації та на момент винесення оскаржуваної відмови у виплаті компенсації діючим законодавством був встановлений такий її розмір, який фактично вже отриманий позивачем.

Оскільки письмовими доказами підтверджено, що позивач отримав одноразову компенсацію за шкоду здоров’ю в сумі 284,40 грн., суд приходить до висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу одноразової компенсації є правомірною, так як виплата цієї компенсації вже відбулась в розмірі, визначеному чинним на даний момент законодавством.

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 6, 9, 10, 73-77, 139, 243, 246, 250, 293, 295 КАС України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », суд,-

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною відмови у виплаті та зобов’язання здійснити виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов’язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання рішення у повному обсязі.

Суддя Лиманська М.В.