Решение № 72063276, 07.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 лютого 2018 року № 826/1909/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А.,, секретаря судового засіданні Кириллова М.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль"до третя особа Міністерства юстиції України, Національної поліції України Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана"провизнання протиправною бездіяльності, протиправним та скасування рішення,

представники сторін:

представник позивача: Гіндрюка Т.С. (довіреність від 19.12.2016 № 19-12/16-21),

представника відповідач 1: Боголей І.Ю. (довіреність від 29.16.2016 № 778/20.3-03),

представник відповідача 2: не прибув,

представник третьої особи: Хільчука О.П. (довіреність від 24.12.2016 б/н )

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

У судовому засіданні 22.06.2017 замінено неналежного відповідача Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на належного - Міністерство юстиції України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.10.2017 до участі у справі в якості відповідача 2 залучено Національну поліцію України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державний виконавець при винесенні постанов про повернення виконавчого документу стягувачеві від 16.01.2017 ВП № 47132965, від 16.01.2017 ВП №47132880, від 16.01.2017 ВП № 47132760 в порушення вимог чинного законодавства не зняв з розшуку автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_7, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2013 року випуску, автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_8, реєстраційний номер НОМЕР_2, 2013 року випуску та автобус ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_9, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску, оголошених в розшук в рамках виконавчих проваджень №№ 47132965, 47132880, 47132760.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача 1 заперечила проти позовних вимог, зазначила про те, що статтею 37 Закону України "Про виконавче провадження" не передбачено обов'язку державного виконавця щодо зняття арешту у випадку повернення виконавчого документу стягувачеві.

У судове засідання представники відповідачів не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник третьої особу у судовому засіданні підтримав позицію позивача та просив суд задовольнити позов.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

27.11.2017 через канцелярію суду від відповідача 2 надійшли письмові заперечення в яких він зазначив про те, що повноваження щодо обробки відомостей про транспортні засоби належить до повноважень МВД України.

Під час судового розгляду справи, колегія суддів встановила наступне.

07.04.2015 старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Деснянського районного управління юстиції у м. Києві винесено постанови про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання:

- ВП № 47132880 виконавчого напису № 214 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. про: "Повернути від Приватного акціонерного товариства "Технологічна аграрна компанія об"єднана" на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" майно, а саме транспортний засіб: автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_4, реєстраційний номер НОМЕР_6, 2013 року випуску, що було передано в користування на умовах фінансового лізингу за договором про фінансовий лізинг № LC8977-08/13 від 14.08.2013.";

- ВП № 47132965 виконавчого напису № 212 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. про: "Повернути від Приватного акціонерного товариства "Технологічна аграрна компанія об'єднана" на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" майно, а саме транспортний засіб: автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_5, реєстраційний номер НОМЕР_2, 2013 року випуску, що було передано в користування на умовах фінансового лізингу за договором про фінансовий лізинг № LC8975-08/13 від 14.08.2013.";

- ВП № 47132760 виконавчого напису № 216 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. про: "повернення лізингоодержувачем - ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ТЕХНОЛОГІЧНА АГРАРНА КОМПАНІЯ ОБ'ЄДНАНА" - на користь лізингодавця - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАЙФФАЙЗЕН ЛІЗИНГ АВАЛЬ" - об'єкта фінансового лізингу, яким є автобус ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_10, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску. Загальна вартість предмета фінансового лізингу становить 405 000 гривень 00 копійок, що був переданий в користування лізингоодержувачу на умовах фінансового лізингу на підставі договору фінансового лізингу № LC9091-09/13 від 04.09.2013. Вищезазначений об'єкт фінансового лізингу підлягає вилученню та поверненню лізингодавцю за не виплачену в строк, згідно узгодженого графіку лізингових платежів, заборгованості у розмірі: відшкодування вартості предмета лізингу - 13 694,22 грн., комісія лізингодавця - 14 887,85 грн., пеня - 1 605,07 грн., а всього - 30 187,14 грн. ".

Державним виконавцем органу державної виконавчої служби Деснянського районного управління юстиції винесено постанови від 04.06.2015 та від 18.06.2015 про розшук майна боржника, якими:

- ВП № 47132965 оголошено розшук майна - автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова/шасі НОМЕР_5, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2013 року випуску;

- ВП № 47132880 оголошено розшук майна - автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова/шасі НОМЕР_4, реєстраційний номер НОМЕР_6, 2013 року випуску;

- ВП № 47132760 оголошено розшук майна - автобус ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_10, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску.

20.08.2015 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Деснянського районного управління юстиції у м. Києві винесено постанови про передачу матеріалів виконавчого провадження ВП № 47132965, ВП № 47132880, ВП № 47132760, яким передано матеріали виконавчих проваджень № 47132965, № 47132880 та № 47132760 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

07.10.2015 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанови про прийняття до виконання виконавчого провадження.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" в рамках виконавчих проваджень № 47132965, № 47132880 та № 47132760 подано заяви про повернення виконавчого документу стягувачу, в яких викладено прохання провернути виконавчі документи стягувачу, закінчити всі виконавчі дії за виконавчими провадженнями та скасувати оголошення транспортного засобу у розшук.

16.01.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанови про повернення виконавчого документа стягувачу:

- ВП № 47132880 виконавчий напис № 214 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І.;

- ВП № 47132965 виконавчого напису № 212 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І.;

- ВП № 47132760 виконавчого напису № 216 виданого 19.01.2015 Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І.;

Зазначені факти підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями матеріалів виконавчих проваджень № 47132880, № 47132965 та № 47132760.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" вважаючи, що державним виконавцем було допущено бездіяльність щодо зняття з розшуку транспортних засобів в рамках виконавчих проваджень № 47132965, № 47132880 та № 47132760 звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду були порушені з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою та пунктом 1 частини другої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом

Статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження" (чинного станом на 04.06.2015 та 18.06.2015) встановлено, що у разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника державний виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання органами внутрішніх справ. Розшук боржника - фізичної особи, дитини, розшук транспортних засобів боржника здійснюють органи внутрішніх справ, а розшук боржника - юридичної особи та іншого майна боржника організовує державний виконавець. Витрати органів внутрішніх справ, пов'язані з розшуком боржника - фізичної особи, дитини за виконавчими документами про відібрання дитини або транспортних засобів боржника, стягуються з боржника за ухвалою суду. Витрати, пов'язані з організацією розшуку боржника - юридичної особи або іншого майна боржника, стягуються з боржника у порядку, встановленому цим Законом.

Частинами третьою та четвертою статті 36 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання поліцією. Розшук транспортного засобу боржника припиняється в разі його виявлення, про що виконавцем не пізніше наступного робочого дня виноситься постанова про зняття майна з розшуку. Витрати, пов'язані з розшуком боржника, майна боржника та його зберіганням, дитини за виконавчими документами про відібрання дитини, стягуються з боржника у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, державному виконавцю з метою виконання рішення надано право застосовувати такий захід примусового виконання рішень як оголошення розшуку транспортного засобу.

Пунктом 1 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.

Згідно з частинами другою та третьою статті 37 вказаного Закону у разі повернення виконавчого документа з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, стягувачу повертаються невикористані суми внесеного ним авансового внеску. На письмову вимогу стягувача виконавцем надається звіт про використання авансового внеску. У разі повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пунктів 1, 3, 11 частини першої цієї статті арешт з майна знімається. Про повернення стягувачу виконавчого документа та авансового внеску виконавець виносить постанову.

Частиною першою статті 48 та частиною першою статті 56 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення.

З аналізу положень статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" та сутності такого заходу примусового виконання рішення, як арешт майна, вбачається, що законодавець визначаючи обов'язок державного виконавця щодо зняття арешту у випадку повернення виконавчого документа стягувачу мав на увазі припинення державним виконавцем заходів примусового виконання рішення спрямованих на його виконання.

Виконавчі провадження № 47132880, № 47132965 та № 47132760 були відкриті щодо примусового виконання виконавчих написів № 214, № 215, № 216 виданих 19.01.2015 Приватним нотаріус Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. щодо повернення від Приватного акціонерного товариства "Технологічна аграрна компанія о'єднана" на користь позивача майна, а саме наступних транспортних засіб переданих за договорами фінансового лізингу: автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_4, реєстраційний номер НОМЕР_6, 2013 року випуску, автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_5, реєстраційний номер НОМЕР_2, 2013 року випуску, автобус ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_10, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску.

Постановами про розшук майна боржника від 04.06.2015 та від 18.06.2015 винесеними в рамках виконавчих проваджень № 47132880, № 47132965 та № 47132760 державним виконавцем було оголошено розшук транспортних засобів, які мали бути повернуті Приватним акціонерним товариством "Технологічна аграрна компанія об'єднана" позивачу на виконання виконавчих написів нотаріуса за якими відкриті вказані виконавчі провадження.

Отже, застосований державним виконавцем в рамках виконавчих проваджень № 47132880, № 47132965 та № 47132760 захід примусового виконання рішення - оголошення розшуку транспортного засобу за своїм містом є заходом спрямованим виключно на забезпечення виконання виконавчих документів за якими відкриті вказані виконавчі провадження та у випадку повернення виконавчого документа стягувачу за його заявою, припиняє діяти з метою для реалізації якої державному виконавцю було надано право щодо оголошення арешту на транспортний засіб.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що державний виконавець позбавлений можливості вчиняти будь - які дії в рамках виконавчого провадження після повернення виконавчого документу, суд дійшов висновку про те, що державний виконавець при винесенні постанов про повернення виконавчого документу від 16.01.2017 ВП№ 47132880, ВП № 47132965 та ВП № 47132760 на підставі пункту 1 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" мав вчинити дії по припиненню/зняттю з розшуку транспортних засобів, щодо яких було винесено постанови про розшук майна боржника в рамках вказаних виконавчих проваджень.

Водночас, суд зазначає про те, що оскільки державний виконавець позбавлений можливості вчинити будь - які в рамках виконавчого провадження після повернення виконавчого документу позовна вимога щодо зобов'язання відповідача вчинити дії по зняттю з розшуку автомобілів, оголошених в розшук в рамках виконавчих проваджень № 47132880, № 47132965 та № 47132760 підлягає задоволенню шляхом зняття з розшуку відповідних автомобілів.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідно до положень Закону України "Про виконавче провадження" чинних станом на 196.01.2017 у разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання поліцією.

Статтею 24 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Таким чином, обов'язок щодо розшуку транспортного засобу боржника покладено на органи поліції.

Посилання відповідача 2 на те, що відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 обробка та використання відомостей про транспортні засоби віднесено до основних завдань МВС України не приймаються судом до уваги з огляду на те, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 25 Закону України "Про Національну поліцію" обов'язок щодо формування бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України покладено на органи поліції.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що належним способом захисту є зобов'язання Національної поліції України зняти з розшуку автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_7, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2013 року випуску, автомобіля RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_8, реєстраційний номер НОМЕР_11, 2013 року випуску, автобуса ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_9, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску, оголошені в розшук в рамках виконавчих проваджень №№ 47132965, 47132880, 47132760.

Частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" (04073, м. Київ, просп. Московський, 9 корп.5, код ЄДРПОУ 34480657) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622), Національної поліції України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 40108578), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" (79035, м. Львів, вул. Зелена, 115-Б, офіс 304, код ЄДРПОУ 33939991), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Бурла В.Е. щодо не вчинення дій по припиненню/зняттю з розшуку автомобіля RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_7, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2013 року випуску, в зв'язку з поверненням виконавчого документа - виконавчого напису №212 від 19.01.2015 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. стягувачу за його заявою відповідно до постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 16.01.2017 ВП №47132965.

3. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Бурла В.Е. щодо не вчинення дій по припиненню/зняттю з розшуку автомобіля RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_8, реєстраційний номер НОМЕР_2, 2013 року випуску, в зв'язку з поверненням виконавчого документа - виконавчого напису №214 від 19.01.2015 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. стягувачу за його заявою відповідно до постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 16.01.2017 ВП №47132880.

4. Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Бурла В.Е. щодо не вчинення дій по припиненню/зняттю розшуку автобуса ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_9, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску, в зв'язку з поверненням виконавчого документа - виконавчого напису № 216 від 19.01.2015 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Кондратенко М.І. стягувачу за його заявою відповідно до постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 16.01.2017 ВП №47132760.

5.Зобов'язати національну поліцію України зняти з розшуку:

- автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_7, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2013 року випуску;

- автомобіль RENAULT DUSTER, номер кузова НОМЕР_8, реєстраційний номер НОМЕР_11, 2013 року випуску;

автобус ПАЗ 4234, номер кузова/шасі НОМЕР_9, реєстраційний номер НОМЕР_3, 2013 року випуску,

оголошені в розшук в рамках виконавчих проваджень №№ 47132965, 47132880, 47132760.

6. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Райффайзен Лізинг Аваль" (04073, м. Київ, просп. Московський, 9 корп.5, код ЄДРПОУ 34480657) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 9600,00 грн. (дев'ять тисяч шістсот грн. 00 коп.).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко