Постановление суда № 72062453, 01.02.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5648/17

УХВАЛА

01 лютого 2018 року м.Одеса

Зала судових засідань №19

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Суддів Бжассо Н.В.

ОСОБА_2

За участю секретаря – Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_3 – за довіреністю

Від відповідача: не з’явився

Від третьої особи: ОСОБА_4 – за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Фонду милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл” до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 митниця ДФС України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Судом розглядається адміністративна справа за позовною заявою Фонду милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл”, в якій позивач просить суд (з урахуванням уточнень) визнати протиправним та скасувати повністю наказ Міністерства соціальної політики України №1638 від 13.10.2017 року; зобов’язати Міністерство соціальної політики України внести зміни до наказу Міністерства соціальної політики України №1601 від 09.10.2017 року шляхом включення до нього вантажу вагою 11130,00 кг., отриманого Фондом милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл” від донора – Місії Ukraine – Moldavien – Hilfe e.V. HeerstraBe, 15 D-35075 Gladenbach/Deutschland.

26 грудня 2017 року від представника позивача до суду надійшла заява (вх.№35989/17) про забезпечення адміністративного позову, в обгрунтування якої вказується наступне.

20.12.2017 року сплив строк тимчасового зберігання під митним контролем вантажу гуманітарної допомоги, отриманого ФМВР «Еммануїл» від іноземного донору - Місії Ukraine - Moldavien – Hilfe e.V. HeerstraВie, 15 D-35075 Gladenbach/Deutschland.

Заявою вих. № 519/17 від 15.12.2017 року (вх. № ОСОБА_1 митниці ДФСУ 9599/10-29 від 15.12.2017 року) ФМВР «Еммануїл» звернувся до ОСОБА_1 митниці ДФС України з проханням продовжити строк тимчасового зберігання під митним контролем вантажу гуманітарної допомоги, питання визнання якого гуманітарною допомогою з боку відповідача є предметом спору у цій справі. ОСОБА_1 митниці ДФС України вих. № 79/10/15-70-68 від 20.12.2017 року позивачу було відмовлено у продовженні цього строку з посиланням на ч.4 ст.204 Митного кодексу України. ФМВР «Еммануїл» не має фінансових можливостей виконати дії щодо розмитнення зазначеного вантажу у режимі «Імпорт» або передати вантаж на тимчасове зберігання до митного складу, як того вимагають приписи ст.204 Митного кодексу України. Також представник зазначає, що зміну отримувача цього вантажу здійснити неможливо і, в такому разі, позивач буде змушений вивезти цей вантаж за межі митної території України, що в подальшому унеможливить виконання рішення суду у цій справі та зробить неможливим ефективний захист та поновлення порушених прав або інтересів позивача, оскільки у разі вивезення зазначеного вантажу за межі митної території України питання визнання його гуманітарною допомогу автоматично є погашеним та таким, що не може бути розглянуто з боку Міністерства соціальної політики України, так як такий вантаж буде вважатись повернутим донору.

Враховуючи вищевикладене, представник позивача просить забезпечити позов ФМВР «Еммануїл» шляхом заборони митним органам Державної фіскальної служби України, у тому числі ОСОБА_1 митниці Державної фіскальної служби України та її територіальним та структурним підрозділам, вчиняти будь-які дії щодо вантажу гуманітарної допомоги, отриманого ФМВР «Еммануїл» від іноземного донору - Місії Ukraine – Moldavien – Hilfe e.V. HeerstraBe, 15 D-35075 Gladenbach/Deutschland, вагою 11130,00 кг., який складається з одягу та взуття б/в (890 місць, знос не перевищує 25%) вагою 10400,00 кг., матраців нових (98 одиниць, вага 400,00 кг.), ходунків для інвалідів б/в (6 одиниць, вага 110,00 кг.), Біблії нові (26 картонних коробок, 220,00 кг.).

На підтвердження вищезазначеного представником позивача надано заяву про продовження строку тимчасового зберігання під митним контролем вантажу гуманітарної допомоги від 15.12.2017 року №519/17 та лист ОСОБА_1 митниці ДФС від 20.12.2017 року №79/10/15-70-68.

22 січня 2018 року від представника ОСОБА_1 митниці ДФС до суду надійшли письмові пояснення стосовно заяви про забезпечення позову (вх.№1656/18), відповідно до яких ОСОБА_1 митниця ДФС заперечує проти задоволення заяви Фонду милосердя, відродження та розвитку «Еммануїл» про забезпечення позову. Посилаючись на п.5 ч.3 ст. 151 КАС України, представник Митниці зазначив, що позивач не оскаржує будь-які дії чи рішення ОСОБА_1 митниці ДФС або Державної фіскальної служби України, а тому забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії ОСОБА_1 митниці ДФС не допускається, оскільки такі вимоги порушують дискреційні повноваження контролюючого органу встановлені нормами Податкового та Митного кодексів України.

Розгляд заяви Фонду милосердя, відродження та розвитку «Еммануїл» про забезпечення позову було призначено на 01.02.2018 року о 10:30 год.

У судовому засідання представник позивача заяву про забезпечення адміністративного позову підтримав у повному обсязі та просив суд її задовольнити з підстав викладених у заяві.

Представник ОСОБА_1 митниці ДФС заперечував проти задоволення заяви, просив суд відмовити у її задоволенні.

Відповідач до суду не з’явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Так, предметом розгляду даної справи є правомірність наказу Міністерства соціальної політики України №1638 від 13.10.2017 року, яким як вважає позивач, вантаж вагою 11130,00 кг., отриманий Фондом милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл” від донора – Місії Ukraine – Moldavien – Hilfe e.V. HeerstraBe, 15 D-35075 Gladenbach/Deutschland протиправно не був визнаний гуманітарною допомогою. Позивач у зв’язку із цим просить суд забезпечити позов шляхом заборони митним органам ДФС України вчиняти будь-які дії щодо вантажу, отриманого ФМВР «Еммануїл» від іноземного донору - Місії Ukraine – Moldavien – Hilfe e.V. HeerstraBe, 15 D-35075 Gladenbach/Deutschland.

При цьому відповідачем у даній справі є Міністерство соціальної політики України, а рішення чи будь-які дії ОСОБА_1 митниці ДФС позивачем не оскаржуються.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1 ст.151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов’язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з п.5 ч. 3 ст. 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб’єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов’язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Суд зазначає, що контроль за порядком і умовами переміщення товарів через митний кордон України, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів та інші заходи спрямовані на реалізацію державної політики у сфері державної митної справи є дискреційними повноваженнями ОСОБА_1 Митниці ДФС як суб’єкта владних повноважень, втручання суду у які не допускається.

Суд звертає увагу заявника, що запропонований ним захід до забезпечення позову не пов'язаний з предметом позову (законність Наказу Міністерства соціальної політики України №1638 від 13.10.2017 року та зобов’язання відповідача внести зміни до Наказу №1601), та фактично стосується позиції (рішення) ОСОБА_1 митниці ДФС, викладеного у листі від 20.12.2017р. у відповідь на лист ФМВР «Еммануїл» від 15.12.2017р., стосовно можливості продовження строку тимчасового зберігання вантажу гуманітарної допомоги від митним контролем.

Дії та рішення ОСОБА_1 митниці ДФС стосовно вантажу гуманітарної допомоги Фонду не є предметом оскарження в даній справі, а тому заборона третій особі та будь-яким митним органам вчиняти будь-які дії щодо вантажу означає встановлення заборони, що випливає з рішення Митниці стосовно можливості продовження строку зберігання вантажу під митним контролем за зверненням ФМВР «Еммануїл», що не допускається процесуальним законодавством.

Отже забезпечення позову ФМВР «Еммануїл» у такий спосіб суперечить вимогам п.5 ч.3 ст.151 КАС України, тому у задоволенні заяви Фонду милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл” слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 241, 242, 243, 248, 250, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Фонду милосердя, відродження і розвитку “Еммануїл” про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому положеннями ст.255 КАС України

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення, відповідно до ч.1 ст. 295 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 05.02.2018 року.

Головуючий суддя М.М. Аракелян

Судді Н.В. Бжассо

ОСОБА_2