Решение № 71535372, 05.01.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 січня 2018 р. Справа № 802/2182/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тартарська сільська рада

до: Вінницької обласної державної адміністрації

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тартарська сільська рада звернувся в суд з позовом до Вінницької обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке постановою Кабінету Міністрів України №106 від 22.07.1991р. віднесено до четвертої зони посиленого радіоекологічного контролю. 25.12.1992р. Тартацькою сільською радою Чечельницького району позивачу видано посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС серії ВІ №682763 категорії 4.

Отримане посвідчення було втрачено, в лютому 2016 року в районній газеті "Чечельницький вісник" №13-14 розміщено оголошення про втрату позивачем ОСОБА_4 посвідчення серії ВІ №682763.

У зв’язку з наведеним, позивач 24.03.2017 року звернувся в департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації із заявою про видачу дубліката чорнобильського посвідчення взамін втраченого.

22.06.2017р. останнім отримано відповідь, зі змісту якої зазначено, що для видачі дубліката чорнобильського посвідчення ОСОБА_3 необхідно надати первинні документи, що стали підставою для видачі посвідчення.

Позивач зазнає, що вказані документи надати не може, так як відповідно до інформації виконавчого комітету Тартацької сільської ради від 08.06.2017р. №176/02-11, первинні документи, які стосуються ОСОБА_3 не збереглися.

У зв'язку з наведеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів з вимогами зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію видати йому дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив задовольнити адміністративний позов.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами адміністративної справи. В матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без участі представника Тартацької сільської ради від 14.12.2017р.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечувала, посилаючись на обставини викладенні в письмових запереченнях, зокрема наголошувала, на Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997р. №51. Так, дублікат посвідчення видається на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 Порядку. Крім того, позивач вказувала, що з 01.01.2015 року село Тартак Чечельницького району не відноситься до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_4 катастрофи.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом з’ясовано, що ОСОБА_3 проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке постановою Кабінету Міністрів України №106 від 22.07.1991р. віднесено до четвертої зони посиленого радіоекологічного контролю.

25.12.1992р. Тартацькою сільською радою Чечельницького району позивачу видано посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС серії ВІ №682763 категорії 4.

Отримане посвідчення ним було втрачено, а в лютому 2016 року в районній газеті "Чечельницький вісник" №13-14 від 16.02.2016р. розміщено оголошення про втрату позивачем ОСОБА_4 посвідчення серії ВІ №682763. (а.с.11а).

Довідкою виконкому Тартацької сільської ради Чечельницького району Вінницької області №114 від 06.02.2017р. підтверджено, що ОСОБА_3 дійсно проживає/зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9) а довідкою №113 від 06.02.2017р., що з 26.04.1986 року по даний час проживає та зареєстрований на території с. Тартак Чечельницького району Вінницької області (а.с.13).

Згідно довідки виконкому Тартацької сільської ради Чечельницького району Вінницької області №46 від 07.02.2017р. вказано, що гр. ОСОБА_3 (1962р.н.) вручено Чорнобильське посвідчення потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії серії ВІ №682783 від 25.12.1992р. (а.с.8)

24.03.2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Чечельницької районної адміністрації з заявою про оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації для видачі дубліката посвідчення постраждалого категорії 4 (а.с.7).

Листом УПСЗН Чечельницької РДА вих. №776 від 10.05.2017р. повідомлено ОСОБА_3, що подані ним документи були передані в Департамент соціальної молодіжної політики Вінницької ОДА. Департаментом надіслано лист роз'яснення та повернуто документи на доопрацювання (а.с.11б). Згідно листа Департаменту від 12.04.2017р. вказано, що у справі ОСОБА_3 відсутні первинні документи, які слугували підставою для визначення йому статусу особи, яка постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, а саме довідка встановлено зразка - додаток №7 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 №51 (а.с.12).

Згідно довідки - інформації Тартацької сільської ради №178-02-11 від 08.06.2017р. повідомлено, що в архівних справах виконкому Тартацької сільської ради не зберігаються первинні документи, які стосуються ОСОБА_3, а саме довідка встановлено зразка - Додаток №7 (а.с.17).

22.06.2017р. позивач звернувся з заявою до Голови Чечельницької РДА з проханням видати довідку встановлено зразка - додаток №7 до Порядку до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 №51 або додаток №5 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.1992р. №501.

Листом №197/01-22 від 30.06.2017р. архівного сектору Чечельницької РДА повідомлено ОСОБА_3 про неможливість видачі запитуваної довідки у зв'язку з тим, що підтверджуючі документи в архів не надходили (а.с.19).

Згідно листа УПСЗН Чечельницької РДА Вінницької області №91-Д-20-7 від 06.07.2017р. вказано, що в період до 2004 року оформлення та облік видачі ОСОБА_4 посвідчень проводились районними державними адміністраціями. З 2004 року до управління праці архівні документи на зберігання не передавались (а.с.20).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд керується наступним.

Основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" із змінами і доповненнями (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_4 АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від ОСОБА_4 катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок ОСОБА_4 катастрофи; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок ОСОБА_4 катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

Так, за приписами пункту 4 частини 1 статті 11 Закону № 796-XII до потерпілих від ОСОБА_4 катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно із ч. 1, 3, 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_4 АЕС та потерпілим від ОСОБА_4 катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_4 АЕС" та "Потерпілий від ОСОБА_4 катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 (далі - Порядок) видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_4 АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з ОСОБА_4 катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього Порядку разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...".

В пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Враховуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку про те, що в разі втрати посвідчення особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок ОСОБА_4 катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від ОСОБА_4 катастрофи", а також за умови публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення нечинним. Аналіз норм Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 свідчить про те, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків ОСОБА_4 катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення, особи, що постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи Вінницька обласна державна адміністрація на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинна видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що посилання представника Департаменту соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації на внесення змін до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з якими виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю до якої відносився населений пункт с. Тартак Чечельницького району Вінницької області, є необґрунтованими в контексті даної ситуації, оскільки відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51 повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від ОСОБА_4 катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, отже позивач не зобов'язаний підтверджувати факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Як свідчать наведені вище норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи" та Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 обов'язок щодо видачі дублікату посвідчення лежить на обласній державній адміністрації, за місцем проживання заявника, а тому суд приходить до висновку, що саме Вінницька обласна державна адміністрація здійснює видачу дублікатів посвідчень особам постраждалим від ОСОБА_4 катастрофи категорії 4.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач має правові підстави передбачені діючим законодавством на отримання дубліката посвідчення категорії 4.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача видати ОСОБА_3 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи, категорії 4 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого розгляду адміністративних справ.

Тобто, завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

При цьому, суд зауважує, що у пункті 145 рішення Європейського суду з прав людини від 15.11.1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" вказано, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Разом з цим, приписами статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003).

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що обставини, наведені у адміністративному позові, знайшли підтвердження в ході судового розгляду, а тому позов підлягає задоволенню.

Згідно положень ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_4 катастрофи , категорії 4.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 20089290).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_3 (вул. Шевченка, 212, с.Тартак, Чечельницький район, Вінницька область, ідентифікаційний код НОМЕР_1)

Вінницька обласна державна адміністрація (вул. Соборна, 70, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 20089290)

Суддя Томчук Андрій Валерійович