Решение № 71440926, 27.12.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року 13 год. 48 хвил. Справа № 804/4924/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. за участі секретаря судового засіданняШелгунової І.А. за участю представників: позивача відповідача 1, 2 Журавльова О.С., Малюк Є.М. Астафьєвої Я.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьєвої Яни Вікторівни, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Кам'янська міська рада про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1 серпня 2017 року до Публічне акціонерне товариство «Дніпроазот» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьєвої Яни Вікторівни, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Кам'янська міська рада, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.02.2017 року №33687353;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про відмову у задоволенні заяви від 03.04.2017 року №34580184;

- зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ПАТ «Дніпроазот» на підставі договору оренди земельної ділянки №12932 від 01.09.2014 року за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2017 року у справі №804/4924/17 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» повернуто позивачеві на підставі пункту 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 6 жовтня 2017 року скасував ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2017 року у справі №804/4924/17 та направив матеріали справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Адміністративна справа надійшла до суду 22 листопада 2017 року, передана на розгляд судді 23 листопада 2017 року, ухвалою від 27 листопада 2017 року відкрито провадження у справі.

В обґрунтування позову зазначено наступне:

- позивач звернувся із заявою про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1210400000:03:031:0053, договір №12932 від 01.09.2014 року, яка була зареєстрована за номером 20713162 із належними документами;

- з рішення від 02.02.2017 року №3368735 вбачається, що державним реєстратором під час розгляду заяви від 27.01.2017 року №20713162 встановлено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки, визначених Порядком №1127, а саме відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, всупереч положенням Земельного кодексу України;

- проте, вимогами Закону №1952-ІV та Порядку №1127, як й іншими законодавчими актами, не передбачено обов'язкове надання разом із заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки витягу з Державного земельного кадастру про цю земельну ділянку;

- надавши вищенаведені документи для державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, позивачем у повному обсязі були виконані вимоги чинного законодавства України, а відповідач був зобов'язаний здійснити дії з державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1 за кадастровим номером земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, яка знаходиться у користуванні позивача на підставі договору №12932. Правові підстави для зупинення розгляду заяви від 27.01.2017 року №20713162 були відсутні, а прийняте відповідачем рішення від 02.02.2017 року №33687353, з посиланням на неподання необхідних документів у повному обсязі і витребування витягу з Державного земельного кадастру про цю земельну ділянку з кадастровим номером земельної ділянки 1210400000:03:031:0053 с протиправним;

- з рішення від 03.04.2017 року №34580184 вбачається, що державний реєстратор розглянув заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та встановив, що після завершення строку, встановленого частиною 3 статті 23 Закону №1952-ІV не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав. Також здійснити державну реєстрацію права власності та іншого речового права (права оренди) за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:031:0053 відповідно до вимог Закону №1952-ІV, за відсутності витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та неподання його протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, є неможливим;

- для державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053 позивачем у повному обсязі були подані всі необхідні документи, а надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для державної реєстрації права оренди зазначеної земельної ділянки чинним законодавством не передбачено;

- відповідач під час розгляду заяви від 27.01.2017 року №20713162 не мав законних підстав для прийняття рішення від 02.02.2017 року №3368735 та, відповідно, рішення від 03.04.2017 року №34580184. Позивач не зобов'язаний був надавати відповідачу витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, щодо якої була подана заява про державну реєстрацію права оренди, а витребування відповідачем у позивача витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є незаконним та протиправним;

- державний реєстратор мав законні підстави для здійснення державної реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 на підставі договору № 12932.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши наступне:

- згідно пункту 1 частини 3 статті 10 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

- згідно пункту 4 частини 3 статті 10 Закону №1952-ІV державний реєстратор під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру;

- згідно пункту 2 частини 3 статті 10 Закону державний реєстратор: перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- Державний реєстратор шляхом пошуків у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна сформував інформацію по земельній ділянці з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053. Згідно інформації 79479537 від 02.02.2017 року - за вказаними параметрами запиту відомості відсутні;

- станом на 02.02.2017 року Публічна кадастрова карта України по земельній ділянці з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 містила відомості про цільове призначення: 1.10.5 - Підприємств іншої промисловості (даний вид цільового призначення визначений згідно Українського класифікатора цільового використання землі, який втратив чинність), площа - 0,0085 га, тип власності - державна власність. Таким чином, тип власності земельної ділянки, вказаний на Публічній кадастровій карті України та у договорі оренди земельної ділянки є невизначеним, оскільки не зрозуміло, до якої власності належить земельна ділянка: комунальної чи державної;

- у відповідності до частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельної кадастрі, земельні ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера;

- частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі;

- у зв'язку з розбіжностями в відомостях, які містяться в поданих документах та на сайті Держгеокадастру державний реєстратор, прийняла рішення про зупинення розгляду заяви №33687353 від 02.02.2017 року, що передбачено положеннями законодавства про державну реєстрацію. Витяг з Державного земельного кадастру містить інформацію про земельну ділянку, необхідну для відкриття розділу, формування реєстраційної справи та державної реєстрації права власності (частина 2 статті 13 Закону №1952-ІV);

- таким чином, представнику ПАТ «Дніпроазот» для подання витягу з ДЗК було надано 30 робочих днів, з моменту отримання рішення про зупинення (частина 3 статті 23 Закону №1952-ІV);

- під час розгляду заяви мною зроблено запит до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську №10-06/632 від 28.02.2017 року з метою отримання інформації щодо реєстрації вищезазначеної земельної ділянки у державному земельному кадастрі;

- відділ у м. Кам'янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську після реорганізації) листом 27.03.2017 року за №0-4-0.192-3/122-17 від 27.03.2017 року повідомив, що станом на 21.03.2017 року відповідно до відомостей Державного реєстру земель та Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 не зареєстрована;

- частина 10 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачає державну реєстрацію речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі;

- своїми діями позивач бажає спростити процедуру реєстрації, як в Державному земельному кадастрі, так і в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що суперечить положенням чинного законодавства;

- щодо листа ПАТ «Дніпроазот» №400/01-6 від 20.02.2017 року, який надійшов на адресу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно, - він носив інформаційний характер та містив думку заявника щодо розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно №20713162 від 27.01.2017 року. Даний лист прийнято державним реєстратором до відома. Крім того, Законом №1952-ІV не передбачено листування заявника та державного реєстратора щодо здійснення реєстраційних дії;

- навпаки, законом передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом;

- даний лист можливо оцінювати як втручання у діяльність державного реєстратора, оскільки державний реєстратор вже не самостійно приймає рішення, а під впливом, тому, що в останньому абзаці листа вказано: «При подальшій безпідставній відмові у проведенні реєстраційних дій ПАТ «Дніпроазот» вимушене буде звернутись до судової інстанції з позовом для захисту порушених прав»;

- суд не уповноважений надавати правову оцінку у даному випадку поданому комплекту документів і не може підміняти державного реєстратора, а суд має право лише відновити порушене право позивача. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим кодексом критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями;

- з даною правовою позицією також погодився Дніпропетровський окружний адміністративний суд у постанові від 14.05.2015 року по справі №504/4684/15. Суд зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено процедуру державної реєстрації прав та їх обтяжень, яку здійснює державний реєстратор, таким чином, суд не може перебирати на себе повноваження суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача в даному випадку вчинити певні дії, оскільки таке зобов'язання є неприпустимим.

У судовому засіданні представники сторін підтримали обрані правові позиції.

Судом зупинялось провадження з метою витребування доказів по справі. Витребувані від третьої особи документи суду не надані без зазначення причин невиконання ухвали суду, представник третьої особи у судове засідання не з'явився.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 01.09.2014 року між ПАТ «Дніпроазот» та Дніпродзержинською міською радою у простій письмовій формі був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення №12932, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. С.Х. Горобця, 1, м. Дніпродзержинськ, кадастрові номери з 1210400000:03:031:0053 по 1210400000:03:031:0065 включно, 1210400000:03:031:0090, з 1210400000:03:036:0086 по 1210400000:03:036:0089 включно, 1210400000:03:036:0126 (а.с.129-130).

Загальна площа земельної ділянки 0,1598 га, об'єкт оренди передається для розміщення опор ліній електропередач.

Відповідно до пункту 3.1. договору №12932 від 01.09.2014 року, останній укладено строком до 29.07.2021 року.

Земельна ділянка загальною площею 0,1598 га передана для використання орендарю згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 01.09.2014 року (а.с.148).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду зазначено рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року №156-10/VI із змінами, внесеними рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2013 року №899-41/VI.

Постановою Верховної Ради України №1377-19 від 19.05.2016 року «Про перейменування окремих населених пунктів та районів», місто Дніпродзержинськ перейменоване на місто Кам'янське, у зв'язку із чим перейменовано орендодавця у Кам'янську міську раду.

Згідно картки прийому заяви №78997096, 27.01.2017 року до Департамента муніципальних послуг та регуляторної політики Кам'янської міської ради звернулась представник Байда Тетяна Вікторівна із заявою про проведення реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційний номер №20713162 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, С.Х. Горобця, 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, договір №12932 (а.с.120).

До заяви від 27.01.2017 року №120713162 були додані наступні документи:

- квитанція про оплату адміністративного збору;

- копія довіреності заявника;

- копія паспорту заявника;

- копія Витягу з рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року №156-10/VI;

- копія рішення Кам'янської міської ради від 30.09.2016 року №349-10/VII;

- копія витягу з рішення Кам'янської міської ради від 28.10.2016 року №510-11/VII;

- договір оренди земельної ділянки від 01.09.2014 року №12932, з додатками;

- додаткова угода №7810 від 04.11.2016 року до договору оренди земельної ділянки від 01.09.2014 року №12932.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської-ради Астафьєва Яна Вікторівна прийняла оскаржуване рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.02.2017 року №33687353 (а.с.115).

Судом встановлено, сторонами підтверджено, що позивачем заявлено вимогу про реєстрацію похідного права - права оренди земельної ділянки із кадастровим номером 1210400000:03:031:0053, щодо інших земельних ділянок, які передавались в оренду згідно договору оренди земельної ділянки від 01.09.2014 року №12932 в цій справі спір не заявлено.

В обґрунтування рішення щодо зупинення розгляду заяви від 02.02.2017 року №33687353 зазначено наступне:

- під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 27.01.2017 року о 10:43:42 за реєстраційним номером 20713162, яку подала Територіальна громада в особі Кам'янської міської ради, податковий номер/серія, номер паспорта 24604168 для проведення державної реєстрації права власності та іншого речового права (права оренди) на земельну ділянку, що розташована Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вулиця Горобця С.Х., земельна ділянка 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, встановив відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127. А саме: відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, всупереч положенням Земельного кодексу України;

- у відповідності до частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їх кадастрового номера;

- частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі;

- відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства;

- ураховуючи викладене, керуючись пунктом 14 зазначеного Порядку, державний реєстратор вирішив зупинити розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 27.01.2017 року о 10:43:42 за реєстраційним номером 20713162, яку подав Територіальна громада в особі Кам'янської міської ради, податковий номер/серія, номер паспорта 24604168 для проведення державної реєстрації права власності та іншого речового права (права оренди) на земельну ділянку, що розташовані Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вулиця Горобця С.Х., земельна ділянка 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053, у зв'язку з: документи подані не в повному обсязі.

Позивачем до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради було направлено листа від 20.02.2017 року №400/01-6 та до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради про безпідставність посилань державного реєстратора щодо відсутності у повному обсязі документів, необхідних для державної реєстрації права оренди, а саме відсутності витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

3 квітня 2017 року за №34580184 державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьева Яна Вікторівна, розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності та іншого речового права) прийняту 27.01.2017 року 10:43:42 за реєстраційним номером 20713162, яку подав Територіальна громада в особі Кам'янської міської ради, податковий номер/серія, номер паспорта 24604168 та ПАТ "Дніпроазот", код ЄДРПОУ 05761620 для проведення державної реєстрації права власності та іншого речового права на земельну ділянку, розташовану за адресою: Дніпропетровська область м. Кам'янське, вул. С.Х.Горобця, земельна ділянка 1, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:03:031:0053 та встановив, що після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон), не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, у зв'язку із чим винесено оскаржуване рішення про відмову у задоволенні заяви (а.с.119).

В обґрунтування рішення зазначено наступне:

- на підставі статті 23 Закону державним реєстратором, 02.02.2017 року прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявником ПАТ «Дніпроазот» не подані усі документи, необхідні для державної реєстрації - відсутній витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Необхідність цього витягу обумовлена положеннями частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України, яка передбачає, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їх кадастрового номера. Частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, підтвердженням реєстрації земельної ділянки є витяг з Державного земельного кадастру. Рішення про зупинення розгляду заяви №33687353 від 02.02.2017 року отримано представником заявника ПАТ «Дніпроазот» Байдою Т.В. 16.02.2017 року для подання відсутніх документів, необхідних для державної реєстрації прав. Але 20.02.2017 року Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради отримав лист ПАТ «ДніпроАзот» №400/01-6 від 20.02.2017 року, в якому заявник висловлює свою думку щодо безпідставності зупинення розгляду заяви державним реєстратором виходячи з наступного: «Надання витягу з Державного земельного кадастру для здійснення реєстрації іншого речового права похідного від права власності (права оренди) на земельну ділянку взагалі...на Публічній кадастровій карті України (з 1 січня 2013 року відомості про земельні ділянки, що містяться в Державному земельному кадастрі України, є відкритими та опублікованими в мережі Інтернет в гемі Публічна кадастрова карта України) містяться відомості відносно даної земельної ділянки Державного земельного кадастру...»;

- пунктом 4 частини 3 статті 10 Закону передбачено, що державний реєстратор під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру. Так, Департамент, листом від 28.02.2017 року за вих.№10-06/632 звернувся до Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську з проханням надати інформацію щодо реєстрації земельної ділянки у державному земельному кадастрі з кадастровим номером 10400000:03:031:0053, що знаходиться за адресою: м. Кам'янське, вул. С.Х.Горобця, земельна ділянка 1;

- у своїй відповіді від 27.03.2017 року за №0-4-0.192-3/122-17 відділ у м. Кам'янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомив, що «...станом на 21.03.2017 року відповідно до відомостей Державного реєстру земель та Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 не зареєстрована.»;

- Публічна кадастрова карта України містить наступні відомості про вищезазначену земельну ділянку: кадастровий номер: 1210400000:03:031:0053, цільове призначення: 1.10.5 - (Підприємств іншої промисловості - даний вид цільового призначення згідно Українського класифікатора цільового використання землі,який на сьогоднішній день втратив чинність), площа - 0,0085 га, тип власності - державна власність:

- таким чином, тип власності земельної ділянки, вказаний на Публічній кадастровій карті України та у договорі оренди земельної ділянки є невизначеним, оскільки не зрозуміло до якої власності належить земельна ділянка: комунальної чи державної;

- у відповідності до статті 29 Закону державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав та рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут);

- у відповідності до пункту 20 «Порядку ведення Державного реєстру речових прав на і майно», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141, з метою проведення державної реєстрації виникнення права власності державний реєстратор вносить до запису про нерухоме майно такі відомості щодо земельної ділянки: дата державної реєстрації земельної ділянки; найменування органу, що провів державну реєстрацію земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; площа земельної ділянки; цільове призначення земельної ділянки; місцезнаходження земельної ділянки; підстава для внесення запису і нерухоме майно. Зазначені відомості під час проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує безпосередньо з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- додатково звертаємо увагу заявника, що у відповідності до частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера;

- частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі;

- згідно пункту 5 статті 23 Закону у разі невиконання заявником, зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині 3 цієї статті (протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення і зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію), державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав;

- відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей і заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

- враховуючи викладене, здійснити державну реєстрацію права власності та іншого речового права (права оренди) на земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053 відповідно до вимог Закону, за відсутності витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та неподання його протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, є неможливим;

- керуючись пунктом 8 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктами 18 та 23 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою і Міністрів України від 25.12.2015 року №1127, вирішив:

- відмовити у державній реєстрації права власності та іншого речового права (права оренди), форма власності комунальна на земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:031:0053, що розташована за адресою: м. Кам'янське, вулиця С.Х. Горобця, земельна ділянка 1, яку подав Територіальна громада в особі Кам'янської міської ради, податковий номер/серія, номер паспорта 24604168 та Публічне акціонерне товариство «Дніпроазот», код ЄДРПОУ 05761620.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно частини 9 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (частина 10 статті 79-1 Земельного кодексу України).

Згідно з статтею 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Статтею 84 Земельного кодексу України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, державний реєстратор правомірно ставить питання щодо необхідності визначення форми власності - державна або комунальна задля здійснення відповідних реєстраційних дій.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підставами виникнення і припинення прав на земельні ділянки, як і прав на інші об'єкти нерухомого майна, розташовані на них, є передбачені законом юридичні факти, що підтверджуються відповідними документами.

Особлива цінність землі як об'єкта прав на нерухомість зумовлює специфіку документів, які підтверджують виникнення та існування права власності та інших речових прав на неї.

Здійснюючи державну реєстрацію речового права, державний реєстратор підтверджує від імені держави України відповідність вимогам закону всіх поданих документів, перелік яких є виключним, та в результаті встановлення такої відповідності проводить реєстраційну дію, за результатами якої в цивільний обіг вводиться відповідний об'єкт речового права.

Відповідно до статей 193, 195, 202, 203 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Облік кількості земель - відображення у відомостях і документах даних, які характеризують кожну земельну ділянку, а також землі за площею та складом земельних угідь, розподіл земель за власниками, землекористувачами.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яким врегульовані відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав (далі - Закон №1952).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Однією з засад державної реєстрації прав Закон №1952 визначив гарантування державою достовірності зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до статті 10 Закону №1952 державний реєстратор:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

- перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру.

Таким чином, державний реєстратор перевіряє наявність необхідних документів, їх відповідність вимогам законодавства та відсутність перешкод для реєстрації.

Поряд цим, належить враховувати спрямованість держави на забезпечення визнання та захисту державою прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, які знайшли відображення та врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

До кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства та визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно.

Саме зазначене положення Закону встановлює межі дослідження наведених юридичних фактів. Цими межами і є подані документи та права, які з них виникають.

Оскільки державний реєстратор нерухомого майна виступає в спірних правовідносинах від імені держави, він повинен робити все в межах його компетенції для того, щоб надати учасникам обороту нерухомості державні гарантії охорони та захисту їх прав на нерухомість.

Виконання такого обов'язку впливає на весь оборот нерухомості й захищеність прав його учасників, оскільки мінімізує ризики державної реєстрації прав на нерухоме майно або їх обтяжень з помилками.

З наданого листа від 27.03.2017 року №0-4-0.192-3/122-17 та інформації №79479537 вбачається відсутність реєстрації у Державних реєстрах та Державному земельному кадастрі земельної ділянки 1210400000:03:031:0053.

Однак, відповідно до пункту 20 «Порядку ведення Державного реєстру речових прав на і майно», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, з метою проведення державної реєстрації виникнення права власності державний реєстратор вносить до запису про нерухоме майно такі відомості щодо земельної ділянки: дата державної реєстрації земельної ділянки; найменування органу, що провів державну реєстрацію земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; площа земельної ділянки; цільове призначення земельної ділянки; місцезнаходження земельної ділянки; підстава для внесення запису і нерухоме майно. Зазначені відомості під час проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує безпосередньо з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Для проведення державної реєстрації не надано документів, підтверджуючих право комунальної власності Кам'янської міської ради на зазначену ділянку.

Таким чином, суд зазначає, що реєстрація за позивачем похідного права оренди земельної ділянки за відсутності державної реєстрації такої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за Кам'янською міською радою, як власником земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, суперечить вимогам чинного законодавства.

Проведенням спірної реєстраційної дії державний реєстратор встановив би для заявника виключення з встановлених Земельним кодексом України вимог процедури внесення відомостей до реєстру речових прав, виключивши необхідність внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки.

З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

Керуючись статтями 241-246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Дніпроазот» (код ЄДРПОУ 05761620; вул. С.Х. Горобця, 1, м. Кам'янське, Дніпропетровська область, 51909) до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Астафьєвої Яни Вікторівни, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ 20268696; проспект Василя Стуса, 10/12, м. Кам'янське, Дніпропетровська область, 51900), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Кам'янська міська рада (код ЄДРПОУ 24604168; майдан Петра Калнишевського, 2, м. Кам'янське, Дніпропетровська область, 51931) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 4 січня 2018 року.

Суддя І.О. Верба