Постановление суда № 71417723, 02.01.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

02 січня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/2068/17

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Ковбій О.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

ОСОБА_1, в інтересах якого діє представник громадської організації "Єдиний щит" ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові здійснити позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 №1049/19/01-2017 протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії на підставі вищезазначеної довідки, починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З наведеного вище вбачається, що звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав.

Зі змісту позовних вимог встановлено, що позивач просить захистити порушені права шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його здійнити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.05.2017 №1049/19/01-2017.

Тобто, позивач, звернувшись до суду з даним позовом фактично вбачає порушення своїх прав протиправною бездіяльністю відповідача.

Стосовно заявлених позовних вимог та вимог процесуального законодавства при зверненні до суду слід звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України "Про судовий збір".

Так, згідно ст.4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 р." установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2017 року - 1600 гривень.

Таким чином, враховуючи, що позивачем подано позов немайнового характеру, з основною вимогою здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, тобто з однією вимогою немайнового характеру - судовий збір становить 640 грн. (1600 грн. *0,4=640 грн.)

Дослідивши адміністративний позов та додані до нього документи судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір, проте зазначено, що він, на його думку, звільнений від сплати такого.

Вказане твердження позивач обгрунтовує тим, що згідно п.7 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, громадяни, які у випадках, передбачених законодавством, звернулися із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб. Позивач зазначає, що він є членом громадської організації "Єдиний щит", даний позов подано на захист його прав та інтересів представником вказаної організації. Тому, на його думку, суд має застосувати пільги передбачені п.7 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" та звільнити його від сплати судового збору.

Також, зі змісту заяви вбачається, що позивач вважає себе таким, що не є платником судового збору з огляду на пункт 7 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» в контексті офіційного тлумачення цього пункту Рішенням Конституційного Суду України від 28 листопада 2013 року № 12-рп/13.

Слід звернути увагу заявника, що таке тлумачення давалось редакції вказаного пункту, яка діяла до 1 вересня 2015 року.

З 1 вересня 2015 року в чинній редакція статті 5 Закону України «Про судовий збір» громадські організації не включено до переліку осіб, на яких розповсюджуються пільги щодо сплати судового збору.

Вказана правова позицію узгоджується з позицією Верховного суду України від 27 жовтня 2017 року у справі №804/5390/17.

Також, згідно ч.1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Статтями 57, 59 КАС України зазначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Порядок посвідчення заповітів і довіреностей, що прирівнюються до нотаріально посвідчених встановлений однойменним порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 419 (далі - Порядок). Згідно вказаного порядку посвідчувати заповіти і довіреності, що прирівнюються до нотаріально посвідчених (далі - заповіти і довіреності), відповідно до статей 245 і 1252 Цивільного кодексу України та статті 40 Закону України "Про нотаріат", мають право такі посадові, службові особи:

уповноважені посадові особи органів місцевого самоврядування - довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами;

начальники госпіталів, санаторіїв, інших військово-лікувальних закладів, їх заступники з медичної частини, старші або чергові лікарі - довіреності військовослужбовців або інших осіб, що перебувають на лікуванні в таких закладах;

командири (начальники) військових частин, з'єднань, установ, військово-навчальних закладів - заповіти і довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військових частин, з'єднань, установ, військово-навчальних закладів, де немає нотаріуса чи посадової особи органу місцевого самоврядування, що вчиняють нотаріальні дії, - заповіти і довіреності працівників, членів їх сімей і членів сімей військовослужбовців;

головні лікарі, їх заступники з медичної частини або чергові лікарі лікарень, госпіталів, інших стаціонарних закладів охорони здоров'я, начальники госпіталів - заповіти осіб, що перебувають на лікуванні в таких закладах;

директори або головні лікарі будинків для осіб похилого віку та інвалідів - заповіти осіб, що проживають у таких будинках;

начальники установ виконання покарань та слідчих ізоляторів - заповіти і довіреності осіб, що тримаються в таких установах;

капітани морських або річкових суден, що плавають під прапором України, - заповіти осіб, що перебувають під час плавання на таких суднах;

начальники пошукових або інших експедицій - заповіти осіб, що перебувають у таких експедиціях.

Начальники слідчих ізоляторів посвідчують заповіти і довіреності осіб, узятих під варту, та засуджених, стосовно яких вирок суду не набрав законної сили, за погодженням з посадовою, службою особою чи органом, у провадженні яких перебуває справа.

До дослідженої судом позовної заяви, підписаної представником громадської організації "Єдиний щит" та представником позивача за довіреністю ОСОБА_2 додано три довіреності. Дві з них: від 23 жовтня 2017 року №б/н вповноважують ОСОБА_2 та ОСОБА_3 представляти інтереси громадської організації "Єдиний щит" та жодним чином не відносяться до поданої позовної заяви.

Третя довіреність №1/33 від 20.12.2016 видана громадською організацією "Єдиний щит" та посвідчена головою правління вказаною громадської організації, містить печатку вказаної юридичної особи. Згідно змісту довіреності вона, на думку її видавника, доручає представникам громадської організації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 представляти інтереси ОСОБА_1 у визначених документом правовідносинах.

Як вбачається з вимог КАС України та Порядку, наведених вище, додані до позовної заяви довіреності, видані громадською організацією не є належним документом, яким може бути підтверджено повноваження представника фізичної особи (в даному випадку - ОСОБА_1).

Враховуючи викладені обставини вбачаються підстави для залишення позовної заяви без руху та надання строку для усунення недоліків - для подання до суду доказів сплати позивачем судового збору у розмірі 640,00 грн. та належним чином завіреної довіреності представника позивача або позовної заяви, підписаної та поданої ним самим.

Тому така заява відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху..

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 821/2068/17 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Ковбій О.В.