Решение № 71128957, 18.12.2017, Ямпільський районний суд Вінницької області

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2017 р. Справа153/809/17

Провадження2-а/153/29/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря судового засідання Сарафімовської Т.О.

позивача ОСОБА_1, її представника адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області, ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – ОСОБА_5 - про визнання протиправним рішень, скасування рішень, поновлення на посаді, проведення оплати праці за час вимушеного прогулу,

В С ТА Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 заявила позов до ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області, ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – ОСОБА_5 - про визнання протиправним рішень, скасування рішень, поновлення на посаді, проведення оплати праці за час вимушеного прогулу. Вказала, що з 12.04.2006 її обрано на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. На обраній посаді вона пропрацювала до 22.06.2017, тобто більше 11 років. 22.06.2017 було проведено 17 сесію 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради до порядку денного якого включено лише одне питання – про підсумки результатів позачергових виборів сільського голови ОСОБА_3 сільської ради 11.06.2017. Після розгляду цього питання, сільський голова ОСОБА_4 без внесення змін до порядку денного сесії зробив заяву про розгляд додаткових чотирьох питань, одне з яких – «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1А.». Таємним голосуванням, незаконно, відбулось голосування сесії сільської ради і ухвалено рішення №195 від 22.06.2017, за яким затверджено протокол №2 лічильної комісії ОСОБА_3 сільської ради і було достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради. Також цього дня було прийнято рішення №196, відповідно до якого на посаду секретаря обрано ОСОБА_5 22.06.2017 сільським головою ОСОБА_4 було видано розпорядження №10-к «Про звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради». Позивач зазначила, що 23.06.2017 її було ознайомлено з розпорядженням ОСОБА_3 сільського голови від 22.06.2017 №10-к про звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради та внесено до її трудової книжки запис №19: «звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». З рішенням 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради №195 від 22.06.2017 її ознайомлено не було. Вважаючи свої права порушеними, а також порушеним чинне законодавство, позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №195 від 22.06.2017, на підставі якого затверджено протокол лічильної комісії №2 від 22.06.2017 результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради та достроково припинені її повноваження як секретаря Гальжбіївської сільської ради; визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 сільського голови №10-к від 22.06.2017 «Про звільнення посади секретаря Гальжбіївської сільської ради»; поновити її на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області; зобов’язати відповідача – ОСОБА_3 сільську раду – анулювати запис №19 від 22.06.2017 в її трудовій книжці про «звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; зобов’язати відповідача - ОСОБА_3 сільську раду провести оплату праці за час вимушеного прогулу з 22.06.2017 по день і час поновлення на посаді.

18.10.2017 за вх.№6694 позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просила скасувати рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради №197 від 22.06.2017, яке на її думку ухвалено на підставі незаконного її звільнення і є упередженим та незаконним.

Позивач ОСОБА_1 позов підтримала. Пояснила суду, що 11.06.2017 відбулися позачергові вибори сільського голови ОСОБА_3 сільської ради. 12.06.2017 нею було видано розпорядження про скликання сесії 22.06.2017. На порядок денний сесії були винесені різні питання. Потім до неї зателефонувала голова сільської виборчої комісії ОСОБА_6 і сказала, що під’їхали ОСОБА_4 із ОСОБА_5 і погрожували їй. ОСОБА_4 і ОСОБА_5 погодилися призначити підведення підсумків виборів сільського голови на 22.06.2017. 22.06.2017 вона відкрила 17 сесію 7-го скликання ОСОБА_3 сільської ради, на якій були затверджені підсумки голосування, ОСОБА_4 зачитав присягу, після чого вніс зміни в порядок роботи сесії і виніс на розгляд сесії питання про припинення її повноважень як секретаря Гальжбіївської сільської ради. Вважає оскаржувані рішення і розпорядження сільського голови незаконними.

Представник позивача адвокат ОСОБА_2, який діє на підставі ордеру серії ВН №038103 від 11.10.2017 та угоди №53 від 11.10.2017 позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області та сільський голова ОСОБА_4 в судове засідання не прибули. Про дату, час та місце судового засідання були повідомлені у порядку, встановленому ст.ст.33, 35 КАС України в редакції, що діяла на момент вручення судових повісток.

Судом ухвалено про здійснення судового розгляду без участі належно повідомлених відповідачів – суб’єктів владних повноважень.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області – ОСОБА_7, яка діє на підставі довіреності від 24.07.2017, 11.10.2017 за вх.№6475 подала письмове заперечення проти позову, в якому зазначила, що сільська рада заперечує проти заявлених позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 приймала участь у роботі сесії, голосувала та розписувалась в листах про результати поіменного голосування, тому її посилання на те, що вона не знала про існування оскаржуваних рішень є безпідставними. Оскаржуване рішення було прийняте повноважним складом ради в межах пленарного засідання з дотриманням Закону. 23.06.2017 ОСОБА_1 було ознайомлено з розпорядженням та рішенням, на підставі якого було внесено запис в її трудову книжку, і видано трудову книжку. Також в запереченні представник відповідача посилається на те, що не зрозуміло якими документами підтверджується термін роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради, а саме: згідно копії трудової книжки за записом №17 від незрозумілого числа скасовано запис №15 від незрозумілої дати, та запис №16 від 15.12.2016, тобто, ОСОБА_8 не обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області згідно рішення №141 від 15.12.2016. Також є не зрозумілим, яким чином з’явився протокол сесії ради від 22.06.2017, оскільки протокол засідання сесії, який особисто підписаний сільським головою, знаходиться в сільській раді, а також є не зрозумілим те, що сільський голова ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Віннницької області не уповноважував ОСОБА_1 на підпис протоколу №17 сесії ради від 22.06.2017. Крім цього, протиправним та незаконним є проект рішення №189 від 22.06.2017. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просила відмовити в повному об’ємі.

Відповідач ОСОБА_4 – сільський голова ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області надав суду письмове заперечення проти позову вх.№6680 від 18.10.2017, в якому зазначив, що після оголошення результатів позачергових виборів, визнання його повноважень та складання й підписання присяги він розпочав 17 сесію ради, в роботі якої брала участь ОСОБА_1, а саме: голосувала, розписувалась в листках про результати поіменного голосування, тому твердження ОСОБА_1 про те, що вона не знала про існування оскаржуваного рішення, є безпідставними. Вказане рішення було прийняте повноважним складом ради в межах пленарного засідання з дотриманням закону. При врученні ОСОБА_1 трудової книжки рішення №195 від 22.06.2017 ним було підписане, оскільки на підставі нього було видано розпорядження №10-к від 23.06.2016 та внесено запис в трудову книжку за №19 від 22.06.2017. Відповідач також зазначив, що він не уповноважував ОСОБА_1 на підпис протоколу 17 сесії ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017. Всі рішення, прийняті на 12 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради не підписані. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 – ОСОБА_9 позовні вимоги не визнав. Пояснив суду, що відповідно до рішення ОСОБА_3 сільської ради №128 від 01.12.2016 припинені повноваження секретаря сільської ради ОСОБА_1 за її особистою заявою. Рішення про обрання її на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради немає. Відповідно до ст.ст.50, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені у зв’язку з достроковим припиненням повноважень сільського голови. Громадяни висловили недовіру ОСОБА_1, а вона бажає зруйнувати місцеве самоврядування в с.Гальжбіївка Ямпільського району Вінницької області. За питання про припинення повноважень проголосували 10 депутатів. Позивач ОСОБА_1 не виконувала повноважень секретаря сільської ради.

Судом встановлені такі обставини.

Із копії трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, заповненої 27.01.1995, встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення 2 сесії 5 скликання від 12.04.2006 обрана на посаду секретаря сільської ради с.Гальжбіївки. 22.06.2017 звільнена з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Із копії протоколу 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017 встановлено, що до порядку денного 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради внесено питання про підсумки результатів позачергових виборів сільського голови ОСОБА_3 сільської ради 11.06.2017.

Із копії розпорядження сільського голови с.Гальжбіївка №10-к від 22.06.2017 «Про звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що згідно рішення сесії ОСОБА_3 сільської ради №195 від 22.06.2017 звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Дусь.О.А. з 22.06.2017 та зобов’язано ОСОБА_1 передати всі справи та документи, які були в користуванні та віданні новообраному секретарю Гальжбіївської сільської ради до 26.06.2017.

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №195 від 22.06.2017 встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії №2 від 22.06.2017 результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради. Достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1 Зобов’язано ОСОБА_1 передати всі справи та документи, які були в користуванні та віданні новообраному секретарю Гальжбіївської сільської ради.

Із копії проекту рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №189 від 22.06.2017 встановлено, що взято до відома інформацію голови сільської виборчої комісії по позачергових виборах сільського голови та визнано повноваження сільського голови ОСОБА_4

Із копії постанови Ямпільського районного суду Вінницької області від 03.04.2017, яка вступила в законну силу 03.04.2017, встановлено, що судом визнано незаконним та протиправним рішення №125 ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання на підставі якого затверджено протокол №1 лічильної комісії ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про результат таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_1 та звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області»; скасовано рішення №125 10 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради»; поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 30 листопада 2016 року; зобов’язано ОСОБА_3 сільську раду Ямпільського району Вінницької області провести оплату праці ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 01.12.2016 по 15.12.2016 у розмірі середнього заробітку, виходячи із виплат за останні два календарних місяці, що передували звільненню; зобов’язано ОСОБА_3 сільську раду Ямпільського району Вінницької області анулювати запис №14 в трудовій книжці ОСОБА_1 від 01.12.2016, а саме: «звільнено у зв’язку з достроковим припиненням повноважень, п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно рішення №125 від 30.11.2016».

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №197 від 22.06.2017 встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії №3 від 22.06.2017 результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради, обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5

Із копії рішення №32 від 14.07.2017 ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про обрання секретаря виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради» встановлено, що ОСОБА_7 обрано секретарем комітету ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Із копії Розпорядження секретаря сільської ради від 12.06.2017 №12 «Про скликання чергової 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради» встановлено, що 22.06.2017 скликається позачергова 17 сесія 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради на порядок денний якої виносено питання про заяви, різне.

Із копії протоколу 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017 встановлено, що до порядку денного 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради внесено 10 питань, серед яких є питання про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради. У протоколі містяться фактичні дані про те, що першим питанням, яке винесено на розгляд, та по якому одноголосно прийнято рішення – про підсумки результатів позачергових виборів сільського голови ОСОБА_3 сільської ради 7 скликання 11.06.2017 та визнання його повноважень. Питання дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 винесено на обговорення та розглянуто після визнання повноважень сільського голови ОСОБА_4 ОСОБА_9 вказаного письмового доказу також встановлено, що питання №9 порядку денного «Про обрання секретаря сільської ради» винесене на обговорення сільським головою ОСОБА_4

Із копії рішення №128 від 01.12.2016 11 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що заяву ОСОБА_1 про добровільне складання повноважень секретаря Гальжбіїівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області за власним бажанням прийнято до уваги. Звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області – ОСОБА_1, внесено запис в трудову книжку ОСОБА_1 про її звільнення, припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_1 з моменту підписання і оприлюднення вказаного рішення.

Із копії протоколу позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 01.12.2016 встановлено, що ОСОБА_1 була відсутня на позачерговій сесії 7 скликання 01.12.2016 ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області. Про створення тимчасової комісії з числа депутатів сільської ради для передачі документів ОСОБА_1 ОСОБА_5, «за» проголосували 8 депутатів. За питання про покладання ТВО сільського голови на секретаря Гальжбіївської сільської ради – ОСОБА_5, «за» проголосували 8 депутатів. За питання про обрання секретарем – Побережного В.В. для ведення сесії, «за» проголосували 8 депутатів. За заяву ОСОБА_1 на звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області за власним бажанням та визнання дострокового припинення секретаря сільської ради с. Гальжбіївка – ОСОБА_8, «за» проголосували 8 депутатів.

Із копії заяви від 01.12.2016 встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до депутатського корпусу ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області із заявою про звільнення її з посади секретаря сільської ради і складання своїх повноважень з посади секретаря сільської ради 7 скликання.

Із копії протоколу №1 11 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 01.12.2016 встановлено, що на порядок денний винесено питання: про визнання дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради - ОСОБА_1 на підставі заяви про звільнення; про підтвердження результатів виборів на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5; про затвердження протоколу №2 10 позачергової сесії 7 скликання від 30.11.2016; про покладання повноважень ТВО сільського голови на секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5; про створення тимчасової комісії з числа депутатів ОСОБА_3 сільської ради для передачі всіх відповідних документів від ОСОБА_1 ОСОБА_5

Із копії журналу реєстрації розпоряджень сільського голови ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що 12.06.2017 винесено розпорядження про скликання 12 чергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області на 31.07.2017.

Із копії акту прийому передачі печатки ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 01.12.2016 встановлено, що ОСОБА_1 передала, а ОСОБА_5 прийняв в присутності депутатів та жителів громади на зберігання печатку ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради №126 від 30.11.2016 «Про вибори секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області депутата виборчого округу №12 ОСОБА_5

Із копії розпорядження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5 №54 від 30.11.2016 «Про повторний розгляд питань 10 позачергової сесії 7 скликання» встановлено, що скликано 11 позачергову сесію ОСОБА_3 сільської ради 01.12.2016 на порядок денний якої винесено питання про повторний розгляд питань 10 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області та про створення тимчасової комісії для передачі документації ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області новообраному секретарю Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_5

Із копії протоколу №14 засідання комісії з питань планування бюджету, фінансів і цін, соціально-економічного розвитку та комунальної власності від 25.05.2017, на якій заслухано та обговорено інформацію головного бухгалтера та секретаря сільської ради ОСОБА_1, було вирішено прийняти до уваги інформацію і дозволено розглянути питання про виділення коштів на ремонт будинку під музей.

Із копії трудової книжки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, заповненої 30.11.2016, встановлено, що 30.11.2016 його обрано на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради. 01.12.2016 на нього покладено повноваження ТВО сільського голови ОСОБА_3 сільської ради. 23.06.2017 обраний на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради.

Із копії рішення 11 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №130 від 01.12.2016 «Про затвердження протоколу лічильної комісії №1 від 30.11.2016» встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії №1 від 30.11.2016 повноважним складом ради та надано право на підпис повноважній особі ОСОБА_5, а також вирішено вважати це рішення підтвердженням голосування тими ж депутатами в тому ж складі, який був 30.11.2016 року.

Із копії рішення 11 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №132 від 01.12.2016 «Про підтвердження результатів виборів і затвердження протоколу №2 від 30.11.2016 року (10 сесії 7 скликання) результатів таємного голосування на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5» встановлено, що затверджено шляхом відкритого голосування протоколи лічильної комісії №1, №2 від 30.11.2016, у зв’язку з тим, що ОСОБА_1 подала заяву про складання повноважень, яка була розглянута та задоволена, також вирішено: вважати звільненою з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1 з 01.12.2016; вважати обраним секретарем Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5 з 01.12.2016; задля забезпечення життєдіяльності ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_1 передати печатку ОСОБА_5

Із копій списків депутатів ОСОБА_3 сільської ради, які взяли участь у таємному голосуванні «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1А.» від 22.06.2017 та у таємному голосуванні «Про вибори секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5М.» від 22.06.2017встановлено, що в голосуваннях брали участь 14 депутатів сільської ради.

Із копії рішення ІІ пленарного засідання позачергової 12 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №141 від 15.12.2016 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано ОСОБА_1

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №189 від 22.06.2017 встановлено, що взято до відома інформацію голови сільської виборчої комісії по позачергових виборах сільського голови та визнано повноваження сільського голови ОСОБА_4

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №193 від 22.06.2017 встановлено, що обрано склад лічильної комісії, до якого ввійшли депутати: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та затверджено протокол лічильної комісії №1 від 22.06.2017 про розподіл обов’язків між членами лічильної комісії.

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №194 від 22.06.2017 встановлено, що затверджено запропонований лічильною комісією зразок бюлетеня для таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1

Із копії рішення 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області №195 від 22.06.2017 встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії №2 від 22.06.2017 результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради, достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1

Із копії протоколу засідання комісії з питань планування бюджету, фінансів і цін, соціально-економічного розвитку та комунальної власності від 25.05.2017 встановлено, що комісія вирішила прийняти до уваги інформацію і дозволити розглянути питання про виділення коштів на ремонт будинку під музей на виконком.

Відповідно до п.п.10 п.1 Розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України №2147-VІІІ від 03.10.2017) справи у садах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На виконання ухвали суду від 09.11.2017 відповідачем не надано витребуваних доказів, а тому суд на підставі ч.5 ст.77, п.п.10 п.1 розділу VІІ КАС України вирішив справу на підставі наявних доказів.

Дослідивши та оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 12.04.2006 по 22.06.2017.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського голови у зв’язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова. Як встановлено із дослідженої копії протоколу 17 сесії 7 скликання від 22.06.2017 пропозиція щодо кандидатури секретаря Гальжбіївської сільської ради не була внесена на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу цієї ради.

Відповідно до ч.2 ст.59 «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі рішення №195 від 22.06.2017 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради достроково припинені повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_1 Позивач була звільнена з посади секретаря сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень на підставі п.5 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак, як встановлено судом, на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради позивача було обрано радою з числа депутатів на строк повноважень ради, тобто з 2015 по 2020 рік, і повноваження ради не припинені. Вказане рішення №195 не містить вказівки на підставу дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради, передбачені ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Крім цього, рішенням №197 від 22.06.2017 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5 з порушенням вимог ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування; виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Секретар ради є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Прийняття його на службу здійснюється шляхом обрання відповідною радою, тобто вказана посада є виборною і повноваження секретаря ради закінчуються одночасно з припиненням депутатських повноважень у день відкриття першої сесії нового скликання. Питання щодо обрання нового секретаря сільської ради вирішується на наступній черговій сесії після відкриття вакансії секретаря ради у зв’язку з припиненням його повноважень.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі якої позивача звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради, вакантною посада секретаря ради стає під час вакантності посади сільського голови у зв’язку з достроковим припиненням його повноважень. Судом встановлено, що посада сільського голови ОСОБА_3 сільської ради була вакантною після складання повноважень сільського голови ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_13 Проте на 12 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради рішенням №141 від 15.12.2016 секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано позивача ОСОБА_1, тобто посада секретаря перестала бути вакантною. Крім цього, на час прийняття рішення про звільнення позивача з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради вказана посада вже не була вакантною, оскільки сільським головою обрано ОСОБА_4, і на цій же сесії першим було прийняте рішення про визнання його повноважень. Посада сільського голови перестала бути вакантною на момент прийняття рішення про припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1, і вказана обставина знайшла своє підтвердження у дослідженій судом копії протоколу 17 сесії 7 скликання від 22.06.2017 ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Викладене дає підставу вважати, що оскаржувані рішення №195 від 22.06.2017 та №197 від 22.06.2017 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області прийняті з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», отже, є такими, що порушують права та інтереси позивача. Відповідач не спростував вказані факти, не довів правомірності своїх рішень, тому доводи позивача суд вважає обґрунтованими, а рішення №195 від 22.06.2017 та №197 від 22.06.2017 17 сесії 7 скликання ОСОБА_3 сільської ради вважає незаконними та такими, що були прийняті з порушенням вимог законодавства, прав та інтересів позивача, у зв’язку з чим вони підлягають скасуванню.

Враховуючи всі обставини, суд вважає права позивача порушеними і порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень 17 сесії 7-го скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області: №195 від 22.06.2017 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради», №197 від 22.06.2017 «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» та розпорядження ОСОБА_3 сільського голови №10-к від 22.06.2017 «Про звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради», поновлення позивача ОСОБА_1 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області та зобов’язання відповідача здійснити виплату позивачу належної їй заробітної плати за час вимушеного прогулу із дня звільнення до дня повторного її обрання на посаду секретаря сільської ради.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення, зокрема, про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою КМ України від 8 лютого 1995 року №100 (зі змінами та доповненнями), визначено, що середній заробіток за час вимушеного прогулу обчислюється, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передували звільненню. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня зарплата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці.

Враховуючи вказані обставини, суд має підстави для стягнення з відповідача на користь позивача коштів за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з дня звільнення - 22.06.2017 по день поновлення на посаді -18.12.2017, у розмірі середньої зарплати, виходячи із виплат за попередні два місяці до звільнення.

Крім цього, судом встановлено, що при незаконному звільненні ОСОБА_1 відповідачем в трудовій книжці здійснено запис під №19 від 22.06.2017 про звільнення її посади секретаря Гальжбіївської сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому вказаний запис є недійсним і підлягає анулюванню.

Оскільки позов задоволено, при подачі позовної заяви позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому відповідно до ч.4 ст.139 КАС України, судові витрати компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць згідно п.2 п.3 ч.1 ст.371 КАС України підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 77, 122, 139, 242, 243, 244, 245, 246, п.п.10 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, на підставі ст.ст.22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст.26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7-го скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради» №195 від 22.06.2017 на підставі якого затверджено протокол лічильної комісії №2 від 22.06.2017 результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області та достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 сільського голови №10-к від 22.06.2017 «Про звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради».

Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7-го скликання ОСОБА_3 сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про обрання секретаря Гальжбіївської сільської ради» №197 від 22.06.2017, на підставі якого затверджено протокол лічильної комісії №3 від 22.06.2017 результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради та обрано секретарем Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_5.

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 22.06.2017.

Зобов’язати ОСОБА_3 сільську раду Ямпільського району Вінницької області анулювати запис №19 від 22.06.2017 в трудовій книжці ОСОБА_1 про «звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради у зв’язку з достроковим припиненням повноважень ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зобов’язати ОСОБА_3 сільську раду Ямпільського району Вінницької області провести оплату праці ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 22.06.2017 по 18.12.2017, виходячи із виплат за останні два календарних місяці, що передували звільненню.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий А.Г. Любинецька-Онілова