№ 70490065, 06.11.2017, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12год. 05хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Ю.) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі – відповідач, ГУ НП у Волинській області), у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо розрахунку компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік при звільненні з посади старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136 о/с без урахування додаткової відпустки;

зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити перерахунок кількості календарних діб, зазначених у наказі Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136о/с, за які передбачена компенсація при звільненні за невикористану відпустку у 2017 році ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області, донарахувати суму компенсації за невикористану у 2017 році відпустку та видати новий наказ;

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо обрахунку вислуги років в пільговому обчисленні на день звільнення старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136о/с;

зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити перерахунок вислуги на день звільнення в пільговому обчисленні, зазначеної в наказі Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136 о/с, ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області та видати новий наказ.

В обґрунтування позову позивач вказує, що при звільненні з Головного управління Національної поліції у Волинській області йому не була виплачена компенсація за невикористану відпустку у повному обсязі, оскільки при розрахунку такої компенсації відповідач не врахував ту обставину, що ОСОБА_1 має право також на додаткову оплачувану відпустку за роботу в органах внутрішніх справ більше 23 календарних років. Зазначає, що таким чином відповідачем не доплачено йому при звільненні компенсацію за 8 днів невикористаної відпустки. Також звертає увагу, що при обрахунку його вислуги років у пільговому обчисленні не було враховано періоду служби на посаді в.о. начальника відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Волинській області з 03.12.2003 по 30.05.2004. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки суперечать ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію" та положенням постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві, просив їх задовольнити.

Відповідач позов не визнав, подав заперечення проти адміністративного позову (а.с.26-27), в якому зазначив, що підстав для зарахування періоду роботи позивача з 03.12.2003 по 30.05.2004 в пільговому обчисленні немає, оскільки наказ МВС від 20.07.2006 №722, яким затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, втратив чинність відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.08.2011 №546.

Відповідач участі уповноваженого представника в судовому розгляді справи не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд вважає можливим вирішити справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмове заперечення проти позову відповідача, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Матеріалами справи стверджується, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 01.09.1995.

Суд встановив, що на підставі наказу ГУ НП у Волинській області №136 о/с від 03.07.2017 позивача було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). Вислуга років на день звільнення складає: в пільговому обчисленні – 29 років 07 місяців 13 днів, в календарному обчислені – 23 роки 03 місяці 09 днів, в тому числі зараховано: служба Збройних Силах – 01 рік 05 місяців 05 днів, служба в ОВС – 20 років 02 місяці 06 днів, служба в поліції – 01 рік 07 місяців 28 днів.

Цим же наказом наказано виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 15 невикористаних календарних діб чергової відпустки за 2017 рік (а.с.8).

28.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП у Волинській області з заявою, якою просив переглянути кількість днів компенсації за невикористану ним у 2017 році відпустку, оскільки, як вважає позивач, його компенсація за невикористану відпустку у 2017 році, з урахуванням вислуги понад 23 календарних роки, має бути 22-23 календарних дні (а.с.33-34).

На вказану заяву ГУ НП у Волинській області 15.09.2017 надало лист-відповідь за №869/01/29-2017, зі змісту слідує, що статтею 93 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення, а за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. З метою єдиного підходу до усіх категорій поліцейських, обчислення кількості днів відповідачем здійснюється з основної, а не додаткової відпустки, тривалістю 30 календарних днів, тобто 2,5 дні за кожний повний місяць служби у році звільнення. Відповідач вказав, що у зв’язку з тим, що ОСОБА_1 звільнився зі служби у липні 2017 року, при звільненні йому була нарахована компенсація за шість повних місяців служби, тобто за 15 днів (6 місяців х 2,5 дні=15 днів) (а.с.30).

Вирішуючи адміністративний спір по суті в зазначеній частині позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 92 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі – Закон №580-VIII) поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв’язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Частинами 2, 3 ст. 93 Закону №580-VIII встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п’ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п’ятнадцять календарних днів.

Як встановлено судом на момент звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції його календарна вислуга становила: 23 роки 3 місяці 09 днів.

Таким чином, позивач мав право протягом календарного року на отримання 30 днів основної оплачуваної відпустки та 15 днів додаткової оплачуваної відпустки, виходячи із наявної вислуги років.

Довідкою ГУ НП у Волинській області №1872 від 12.10.2017 підтверджується, що ОСОБА_1 за час проходження служби в ГУНП у Волинській області основна та додаткова відпустки за 2017 рік не надавались (а.с.62).

Згідно з частинами 9, 10 ст. 93 Закону №580-VIII поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.

За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Відповідно до п.8 розд.ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Позиція відповідача висловлена в листі-відповіді позивачу від 15.09.2017 №869/01/29-2017 про те, що "...з метою єдиного підходу до усіх категорій поліцейських, обчислення кількості днів здійснюється з основної, а не додаткової відпустки, тривалістю 30 календарних днів, тобто, 2,5 дні за кожний повний місяць служби у році звільнення" (а.с.30).

Суд вважає, що зазначений підхід до обрахунку кількості днів відпустки не може бути визнаний обгрунтованим, позаяк він не грунтується на вказаних вище нормах Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, які не містять застереження щодо неврахування при обчисленні грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським додаткової оплачуваної відпустки, що надається поліцейському відповідно до ч.3 ст.93 Закону України "Про Національну поліцію".

Суд встановив, що при звільненні ОСОБА_1 зі служби йому виплачено компенсацію за невикористану відпустку 15 календарних днів, виходячи з того, що в 2017 році позивач пропрацював 6 повних місяців.

Таким чином, суд вважає обгрунтованими доводи позивача, що з урахуванням ч.ч. 9, 10 ст. 93 Закону №580-VIII він мав право на компенсацію як основної, так і додаткової оплачуваної відпустки за 6 календарних місяці служби, а саме, 45/2=22,5 дні.

Враховуючи ту обставину, що позивачу компенсовано 15 днів невикористаної щорічної оплачуваної відпустки, відповідач безпідставно не виплатив компенсацію за 8 днів невикористаної додаткової оплачуваної відпустки, на яку мав право ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.93 Закону України "Про Національну поліцію".

Відтак, порушене право ОСОБА_1 в цій частині підлягає поновленню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо розрахунку компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік при звільненні його з посади без урахування додаткової відпустки та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку з розрахунку терміну додаткової відпуски в кількості 8 календарних днів.

Також, суд встановив, що 06.07.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати кількість пільгових років проходження служби та видати новий наказ, оскільки в період із 03.12.2003 по 30.05.2004 він проходив службу на посаді виконуючого обов’язки начальника відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області, який йому враховано не було. Вказав, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 та відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2006 №722 період його служби на вказаній посаді підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця (а.с.31-32).

Листом №142-Н/01/12/7-2017 від 14.07.2017 ГУ НП у Волинській області повідомило, що під час обрахунку пільгової вислуги років період проходження служби з 03.12.2003 по 30.05.2004 на посаді виконуючого обов’язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області не був зарахований позивачу до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), оскільки ні переліком посад, затверджених наказом МВС №722 від 20.07.2006, ні штатним розписом підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС така посада не передбачена (а.с.9-10).

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №497 від 22.06.2005) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС №722 від 20.07.2006 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770) затверджений Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. До вказаного переліку віднесені посади: начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Пунктом 2 вказаного Наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Наказ МВС України № 722 від 20.07.2006 втратив чинність згідно з наказом МВС України від 12.08.2011 № 546 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за № 1024/19762).

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1, позивач на підставі наказу №179 о/с від 03.12.2003 в період з 03.12.2003 по 30.05.2004 обіймав посаду виконуючого обов’язки начальника відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу.

Згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_1 період служби позивача на посаді виконуючого обов’язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області (далі - в.о. начальника відділення) з 03.12.2003 по 30.05.2004 зарахований лише в календарному обчисленні 5 місяців та 27 днів без застосування будь-якої кратності (а.с.58-59).

У зв'язку з цим суд вважає, що виконуючи обов'язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області в період з 03.12.2003 по 30.05.2004, позивач фактично був наділений правами начальника відділення, виконував передбачені для начальника відділення обов'язки та ніс повну юридичну відповідальність за виконання своїх посадових обов'язків, як і начальник відділення.

Право ОСОБА_1 на зарахування періоду служби із 03.12.2003 по 30.05.2004 на посаді виконуючого обов'язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області до вислуги років у півторакратному пільговому обчисленні виникло в період чинності постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та наказу МВС України № 722 від 20.07.2006. Відтак, суд вважає безпідставними дії відповідача щодо неврахування вищевказаного періоду служби при обрахунку вислуги років в пільговому обчисленні на день звільнення позивача зі служби в поліції.

За встановлених обставин, суд вважає, що порушене право ОСОБА_1 в зазначеній частині позовних вимог підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вислуги на день звільнення позивача зі служби в пільговому обчисленні з урахуванням періоду проходження служби посаді виконуючого обов'язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області із 03.12.2003 по 30.05.2004.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування, не надав суду належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності своїх дій, а відтак суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо розрахунку компенсації за невикористану відпустку за 2017 рік при звільненні з посади старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136 о/с без урахування додаткової відпустки.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану у 2017 році відпустку при звільненні з посади старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області з розрахунку терміну додаткової відпустки в кількості 8 календарних днів.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо обрахунку вислуги років в пільговому обчисленні на день звільнення старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.07.2017 № 136 о/с без урахування періоду проходження служби на посаді виконуючого обов'язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області з 03.12.2003 по 30.05.2004.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити перерахунок вислуги на день звільнення старшого оперуповноваженого першого міжрайонного сектору управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_1 в пільговому обчисленні з урахуванням періоду проходження служби на посаді виконуючого обов'язки начальника відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області з 03.12.2003 по 30.05.2004.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головне управління Національної поліції у Волинській області судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дорошенко Н.О.