№ 69168070, 22.09.2017, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2017 р.

Р і в н е

817/1332/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув;

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України

до

ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ"

про припинення права користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5372 від 13.01.2011.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5372 від 13.01.2011 з метою видобування торфу для використання в якості палива, добрива. В порушення вимог угоди про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, відповідач не подавав звітності щодо руху запасів. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень та повідомлення усунення порушень надрокористування. Проте, надрокористувач жодних пояснень на вимогу позивача не надав. В подальшому, з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку, а позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (28, 30).

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, заперечень на адміністративний позов не подав та про причини своєї неявки суд не повідомив (а.с.29).

Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього середовища України для ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5372 від 13.01.2011 на видобування торфу для використання в якості палива, добрива строком дії на 20 років та укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування №5372 від 13.01.2011 з Програмою робіт з видобування корисних копалин Закриницького родовища торфу, що є додатками до спеціального дозволу (а.с.8-13).

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України №257 від 16.08.2016 у зв’язку з невиконанням ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за формами №5-гр, 6-гр,7-гр за 2015, встановлено термін 10 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу державної реєстрації ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" направлено лист №18748/13-14-16 від 05.10.2016 (а.с.14-16).

Листом №23464/13/14-16 від 19.12.2016 Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" про те, що наказом №431 від 16.11.2016 дію спеціального дозволу на користування надрами №5372 від 13.01.2011 зупинено та надано 30 календарних днів для усунення порушень. Листом запропоновано надати до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України інформацію щодо усунення порушень і попереджено, що в протилежному випадку буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами. Зазначений лист повернувся на адресу Державної служби геології та надр України "за закінченням терміну зберігання" (а.с.17-19).

Листом №5168/13/14-17 від 03.03.2017 Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ", що у зв'язку з неусуненням недоліків причин усунення зупинення дії спеціального дозволу, буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами у судовому порядку та надано 15 денний строк на надання відповіді щодо згоди /незгоди на припинення права користування видобування корисних копалин Закриницького родовища торфу. Лист повернувся на адресу Державної служби геології та надр України "за зазначеною адресою не проживає" (а.с.20).

Жодної відповіді від ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" щодо вищевказаних листів на адресу Державної служби геології та надр України не надходило.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною першою статті 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 2 частини першої статті 14 цього Кодексу передбачено, що надра надаються у користування для видобування корисних копалин.

При цьому, за частиною першою статті 19 цього Кодексу, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Пунктом 3 частини 1 статті 53 Кодексу України про надра визначено, що при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Згідно пункту 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; -види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов’язаної з використанням ділянки надр та є невід’ємною частиною дозволу.

Відповідно до угоди про користування надрами від 13.01.2011 відповідач зобов’язався у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної неточної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Згідно листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" № 03/3030296 від 24.01.2017 інформація, в тому числі, від надрокористувача ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" щодо руху запасів не надходила.

Таким чином суд приходить до висновку, що надрокористувач ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" порушив умови угоди, які зобов'язаний був виконувати у встановленому порядку.

Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи та надавались строки для усунення порушень.

Проте, надрокористувач жодних пояснень щодо запитуваних причин або доказів на спростування обставин, викладених у повідомленнях, не надавав.

Таким чином, наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами підтверджується порушення ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" вимог статті 24 Кодексу України про надра внаслідок недотримання угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №5372 від 13.01.2011.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

В свою чергу, відповідно до підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з частин 1-2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Висновки щодо застосування вказаної норми права аналогічного характеру висловлені Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 року по справі №36а11, від 19.09.2011 року по справі №164а11, від 10.12.2013 року по справі №21-450а13, від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для суду.

На підставі встановлених в ході судового засідання обставин та досліджених поданих доказів суд приходить до висновку про наявність щодо відповідача підстав для припинення його права користування надрами, які встановлені пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, у судовому порядку.

Разом з тим, за правилами частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

А тому, суд не може підміняти у даному випадку уповноважений орган та приймати замість нього рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5372 від 13.01.2011.

За наведеного, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню лише в частині припинення права відповідача на користування надрами.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Припинити право ТОВ "КОСТОПІЛЬТЕПЛОАГРОІНВЕСТ" на користування надрами згідно спеціального дозволу №5372 від 13.01.2011, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на видобування у Закриницькому родовищі торфу для використання в якості палива, добрива строком дії на 20 років.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Друзенко Н.В.