Постановление суда № 68849963, 14.09.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.

за участю:

представника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області - ОСОБА_1,

представника Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду, з урахуванням заяви про зміну заяви від 14.09.2017 р., надійшла заява ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 821/2219/16 за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме боржника, з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради в частині зобов'язання відновити в єдиному реєстрі декларації про початок виконання будівельних робіт серії ХС № 082150080066 від 12.01.2015 р. та декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ХС № 142150510348 від 25.02.2015 р.

В обґрунтування заяви зазначає, що відповідач відмовився у добровільному порядку виконати рішення суду та послався на те, що відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 671 Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради є правонаступником прав та обов'язків Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо здійснення повноважень, передбачених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Таким чином, з метою забезпечення можливості виконання рішення суду просить замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника, що вибув.

Представником заявника у заяві від 14.09.2017 р. заявлено клопотання про розгляд заяви за його відсутності.

Представники Управління Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області та Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради у судовому засіданні заперечували проти заяви та просили відмовити в її задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді заяви, дослідивши надані заявником докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість заяви з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.12.2016 р. ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, у якому просила зобов'язати відповідача прийняти рішення про відновлення в реєстрі декларації про початок виконання будівельних робіт серії ХС № 082150080066 від 12.01.2015 р. та декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ХС № 142150510348 від 25.02.2015 р.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 30.01.2017 р. позовні вимоги задоволено: зобов'язано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт серії ХС № 082150080066 від 12.01.2015 р. та декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ХС № 142150510348 від 25.02.2015 р.

Постанова набрала законної сили 14.02.2017 р.

24.02.2017 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 70 2017, який направлено відповідачу для виконання.

Листом від 20.04.2017 р. за № 1021-1.2/56-К Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області повідомило заявника про неможливість виконання рішення суду у зв'язку з тим, що повноваження, визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" у сфері державного архітектурно-будівельного контролю, в тому числі з питання надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів на території м.Херсона з 26.04.2016 р. передані Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради. Додатково проінформовано, що Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 р. № 92 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.07.2015 р. № 165), не передбачає процедури поновлення реєстрації декларації.

Надаючи оцінку викладеним у заяві обставинам, суд виходить з наступного.

Під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого ст.55 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов'язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Відповідно до ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником. Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень), прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір. Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони або третьої особи можуть бути: смерть фізичної особи або оголошення її померлою, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво; ліквідація органу чи посади - суб'єкта владних повноважень; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи - суб'єкта владних повноважень; припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення; заміна кредитора чи боржника у зобов'язанні; інші випадки заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України "Про виконавче провадження" учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч.1, 2 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За змістом ст.106 ЦК України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади. Законом може бути передбачено одержання згоди відповідних органів державної влади на припинення юридичної особи шляхом злиття або приєднання. У разі поділу суб'єкта господарювання усі його майнові права і обов'язки переходять за розподільчим балансом у відповідних частках кожного з нових суб'єктів господарювання, що утворені внаслідок цього поділу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 р. № 150 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції, зокрема Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області. Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Рішеннями Херсонської міської ради від 31.07.2015 р. № 1978 та від 25.03.2016 р. № 137 створено Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, на яке покладено виконання функцій державного архітектурно-будівельного контролю та реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру на території м.Херсон та населених пунктів, на які поширюється компетенція Херсонської міської ради.

Актом від 26.04.2016 р. функції державного архітектурно-будівельного контролю та реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру передані до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку слід замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа, виданого Херсонським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 821/2219/16, з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради в частині зобов'язання відновити в єдиному реєстрі декларації про початок виконання будівельних робіт серії ХС № 082150080066 від 12.01.2015 р. та декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ХС № 142150510348 від 25.02.2015 р.

З огляду на викладене, суд задовольняє заяву ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 821/2219/16.

Керуючись ст.ст.55, 165, 186, 254, 255, 264 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 821/2219/16 за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження у справі № 821/2219/16, а саме боржника з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (вул.Перекопська, 166, м.Херсон, код ЄДРПОУ 40092261) в частині зобов'язання відновити в єдиному реєстрі декларації про початок виконання будівельних робіт серії ХС № 082150080066 від 12.01.2015 р. та декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ХС № 142150510348 від 25.02.2015 р.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текс ухвали виготовлено та підписано 14.09.2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.