Постановление суда № 64889976, 21.02.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 р. Справа № 876/6953/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Водоканал" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 року у справі за позовом Дочірнього підприємства "Водоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування розрахунків,

ВСТАНОВИЛА :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду в липні 2016 року надійшла позовна заява Дочірнього підприємства "Водоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії головних спеціалістів відділу екологічного контролю водних ресурсів та атмосферного повітря Державної екологічної інспекції у Львівській області та скасувати, як такі, що здійснені з порушенням чинного законодавства України:

1) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових із зворотними водам з очисних ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради за період з 15.03.2014 року по 29.09.2014 року на суму 59442,03 грн.;

2) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 32494,79 грн.;

3) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових у р.Луг, притока р. Дністер із зворотними водами з перевищенням гранично - допустимого скиду з очисних споруд ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 581,32 грн.;

4) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 4571,45 грн.;

5) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових із зворотними водам з очисних споруд ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради за період з 11.04.2012 року по 13.03.2013 року на суму 40860,65 грн.;

6) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) дочірним ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер, розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 46297,12 грн.

Оскаржуваною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 року провадження в частині позовних вимог - закрито.

У поданій апеляційній скарзі Дочірнього підприємства "Водоканал" просить зазначену ухвалу скасувати та направити до суду першої інстанції, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що всі правові акти суб'єктів владних повноважень слід оскаржувати в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний розрахунок не являється рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.17 КАС України, тому суд вважає, що позовні вимоги в частині скасування розрахунків розмірів відшкодування збитків не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і відповідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України підлягають закриттю провадженням у справі, так як спір щодо завданих збитків і їх розмірів підлягає, в даному випадку, розгляду в порядку господарського судочинства.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дочірнього підприємства "Водоканал" до Державної екологічної інспекції у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії головних спеціалістів відділу екологічного контролю водних ресурсів та атмосферного повітря Державної екологічної інспекції у Львівській області та скасувати, як такі, що здійснені з порушенням чинного законодавства України: 1) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових із зворотними водам з очисних ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради за період з 15.03.2014 року по 29.09.2014 року на суму 59442,03 грн.; 2) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 32494,79 грн.; 3) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових у р.Луг, притока р.Дністер із зворотними водами з перевищенням гранично - допустимого скиду з очисних споруд ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 581,32 грн.; 4) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 4571,45 грн.; 5) розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства внаслідок самовільного скиду забруднюючих речових із зворотними водам з очисних споруд ДП "Водоканал" розташованих на території Ходорівської міської ради за період з 11.04.2012 року по 13.03.2013 року на суму 40860,65 грн.; 6) розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування (поверхневі води) дочірним ДП "Водоканал" з поверхневого водозабору з р.Луг, притока р.Дністер, розташованих на території Ходорівської міської ради на суму 46297,12 грн.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає, що в порядку адміністративного судочинства розглядаються спори щодо законності рішень суб'єкта владних повноважень як нормативно-правових актів та правових актів індивідуальної дії. Разом з тим, розрахунок розмірів відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) не є рішенням органу державної влади, нормативним актом чи актом індивідуальної дії та не створює, не припиняє права та обов'язки особи, а лише фіксує певні обставини, виявлені при проведенні перевірки. Жодних прав та обов'язків позивача складанням розрахунку не порушується.

Виходячи з наведеного оскаржуваний розрахунок не являється рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.17 КАС України, тому суд вважає, що позовні вимоги в частині скасування розрахунків розмірів відшкодування збитків не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і відповідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України підлягають закриттю провадженням у справі, так як спір щодо завданих збитків і їх розмірів підлягає, в даному випадку, розгляду в порядку господарського судочинства.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Водоканал"- залишити без задоволення.

ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 року у справі № 813/2583/16 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар