№ 61319113, 12.09.2016, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2016 р. Справа № 924/1489/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючої судді Коломис В.В.

суддів Мамченко Ю.А.

суддів Тимошенко О.М.

при секретарі судового засідання Величко К.Я.

розглянувши апеляційну скаргу Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.06.16 р.

у справі № 924/1489/15 (суддя Субботіна Л.О. )

за позовом Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу

до Хмельницької міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів

ОСОБА_1 "Віськово - будівельна індустрія"

Кабінету Міністрів України

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2

про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 52 від 12.12.2012р. в частині, що стосується надання ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою: м.Хмельницький вул.Чорновола, 161/3

за участю представників сторін:

прокурор - Барілов Д.В. (посвідчення №197738);

позивача 1 - не з'явився;

позивача 2 - ОСОБА_3 (довіреність № 3563 від 03.11.2015 року);

відповідача - ОСОБА_4 (довіренсть №02-15-1683 від 27.11.2015р.);

третіх осіб: ОСОБА_1 "Віськово - будівельна індустрія" - ОСОБА_5 (довіреність б/н від 19.02.2016 року); Кабінету міністрів України - ОСОБА_6 (довіреність № 2001-2015/1.3-1-98/1485-2015 від 18.05.2015р.); ОСОБА_2 - ОСОБА_7 (довіреність від 18.06.2012 року).

Судом розяснено представникам сторін права та обовязки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

Судове засідання за клопотанням Хмельницької міської ради проводилось у режимі відеоконференції, проведення якої доручено Господарському суду Хмельницької області.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 14.06.2016 року у справі № 924/1489/15 в позові Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький до Хмельницької міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів ОСОБА_1 "Віськово - будівельна індустрія", Кабінету Міністрів України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради №52 від 12.12.2012р. в частині, що стосується надання ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою: м.Хмельницький вул.Чорновола, 161/3 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення господарським судом Хмельницької області норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду, обставинам справи.

Відповідач та третя особа - ОСОБА_2 у відзиві на апеляційну скаргу вважають оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Позивачі та треті особи - Кабінет Міністрів України, ОСОБА_1 "Військово - будівельна індустрія" у відзивах на апеляційну скаргу підтримують вимоги апеляційної скарги та просять останню задоволити, рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.

Безпосередньо в судовому засіданні представники сторін повністю підтримали вимоги та доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзивах на неї.

Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням вісімнадцятої сесії Хмельницької міської ради №22 від 07.09.2004 року погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надана згода на розроблення проекту відведення приватному підприємцю ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,025га під будівництво пункту технічного обслуговування легкових автомобілів по вул. В.Чорновола, 161/3 (т.1, а.с.126).

Згідно витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №672-А від 28.10.2004 року приватному підприємцю ОСОБА_8 надано дозвіл на будівництво пункту технічного обслуговування легкових автомобілів по вулиці В.Чорновола, 161/3 з видачею архітектурно-планувального завдання та технічних умов (т.1, а.с.127).

12.05.2008 року інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницького управління архітектури та містобудування видано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_8 на виконання будівельних робіт з будівництва пункту технічного обслуговування легкових автомобілів по вул.Чорновола, 161/3 (т.1, а.с.128).

Згідно наявних у справі матеріалів, на підставі яких ОСОБА_8 здійснювалось будівництво пункту технічного обслуговування, план меж земельної ділянки по вул.Чорновола, 161/3 у м.Хмельницькому погоджувався, в тому числі, директором ДП МО України Хмельницької автобази № 82 ОСОБА_9, а технічні умови на електропостачання станції технічного обслуговування № 1115 від 13.06.2006р. містять, зокрема, підпис начальника КЕВ м.Хмельницкий ОСОБА_10

Відповідно до свідоцтва про смерть від 11.07.2010р. ОСОБА_8 помер 10.07.2010р. Спадкоємцем ОСОБА_8 є його дружина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за законом від 11.01.2011р.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 16.07.2012 року визнано за ОСОБА_2 в порядку спадкування права та обов'язки забудовника на об'єкт забудови - пункт технічного обслуговування легкових автомобілів по вул.Чорновола, 161/3 у м. Хмельницькому, з правом на здачу об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, права на реєстрацію права власності та отримання свідоцтва про право власності, переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я, а також права власності на будівельні матеріали, обладнання, які були використані в процесі будівництва після смерті 10.07.2010 року ОСОБА_8 (т.1, а.с. 129-130).

У відповідності до рішення Хмельницької міської ради №76 від 31.10.2012р. розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для обслуговування пункту технічного обслуговування легкових автомобілів по вул.Чорновола, 161,3 у м.Хмельницькому (т.1, а.с. 177-186).

Згідно витягу з рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради №52 від 12.12.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду громадянці ОСОБА_2 земельну ділянку у м.Хмельницькому по вул. Чорновола, 161/3 площею 577 м.кв. для обслуговування пункту технічного обслуговування легкових автомобілів терміном на 10 років. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (т.1, а.с.27).

06.09.2013 року між Хмельницькою міською радою (орендодавець/відповідач) та громадянкою ОСОБА_2 (орендар/третя особа) був укладений договір оренди землі №126-01-2013/2395768 (далі-договір оренди, т.1, а.с. 28-29), згідно п.1 якого орендодавець надав, а орендар в свою чергу прийняв в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення двадцять першої сесії міської ради від 12.12.2012р. №52 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул.Чорновола, 161/3.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 577 м.кв. На земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - одноповерхова капітальна нежитлова будівля, а також інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки площею 437 м.кв. (п.п. 2, 3 договору оренди).

Згідно п.8 договору оренди останній укладений на 10 років до 12.12.2022 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк.

Договір підписано сторонами, скріплено печаткою Хмельницької міської ради та погоджено начальником управління земельних ресурсів та земельної реформи.

В подальшому, між сторонами підписано акт приймання - передачі земельної ділянки, згідно якого Хмельницька міська рада передала, а громадянка ОСОБА_2 прийняла на підставі договору оренди землі та рішення двадцять першої сесії міської ради від 12.12.2012р. №52 земельну ділянку площею 577 м.кв., що знаходиться за адресою м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3, для обслуговування пункту технічного обслуговування легкових автомобілів (т.1, а.с. 30 на звороті).

Згідно акту визначення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) суміжними власниками земельної ділянки по вул. Чорновола, 161/3 (їх землекористувачами) є: Хмельницька міська рада, філія Хмельницької автомобільної бази №82, консорціуму військово-будівельна індустрія, землі загального користування (проїзд) (т.1, а.с. 30).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №9042098 від 06.09.2013р. за ОСОБА_2 зареєстровано інше речове право, зокрема право оренди земельної ділянки, на якій знаходяться об`єкти нерухомого майна - одноповерхова капітальна нежитлова будівля, а також інші об`єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки площею 437 кв.м., по вул. Чорновола, 161/3 у м.Хмельницький, кадастровий номер 6810100000:24:002:0114, цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (т.1, а.с. 31).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САК № 639569 від 25.12.2013р., витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 15351485 від 25.12.2013р. ОСОБА_2 є власником станції технічного обслуговування легкових автомобілів та авто мийки, загальною площею 221,2 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3 (т.2, а.с.55-56).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Хмельницької районної ради депутатів трудящих №277-в від 23.12.1975р. було затверджено представлений акт на право користування землею Хмельницької КЕЧ з відповідними до нього юридичними документами загальною площею в плані 2490,1 га, у тому числі в користуванні Хмельницької КЕЧІ - 2487,6 га.

На підставі вищевказаного рішення 23.12.1975 року видано акт на право користування землею, згідно якого Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно положення Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, затвердженого 02.01.2013р. начальником Західного територіального КЕУ, є квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький, відведено в постійне користування 2487,6 га землі (т.1, а.с.25).

На запит Управління Служби безпеки України КЕВ м. Хмельницький листом від 17.02.2015р. повідомило, що спірна земельна ділянка, кадастровий №6810100000:24:002:0114 належить до земель оборони, перебуває на картковому обліку КЕВ м.Хмельницький, а також про те, що КЕВ м.Хмельницький не надавав дозволу (не узгоджував) забудову автомийки. Земельна ділянка забудована самовільно, інформація про наявність рішення Хмельницької міської ради на надання земель під забудову в КЕВ відсутня. В матеріалах інвентаризації вказана земельна ділянка відображена як самозахоплена (т.1, а.с. 23-24).

В зв'язку із вказаними обставинами, управління Служби безпеки України звернулось із листом від 14.07.2015р. до військового прокурора Хмельницького гарнізону для вжиття заходів реагування щодо незаконного відчуження земель оборони, зокрема, земельної ділянки, загальною площею 577 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3 (т.1, а.с.22).

З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави 26.08.2015р. військовий прокурор Хмельницького гарнізону звернувся до КЕВ м.Хмельницький щодо факту незаконного вилучення земельної ділянки кадастровий №6810100000:24:002:0114 з постійного користування КЕВ м. Хмельницький (т.1, а.с.19).

Згідно відповіді на вказаний запит № 2864 від 31.08.2015р. КЕВ м.Хмельницький повідомив, що про самовільне захоплення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3 Хмельницькою міською радою стало відомо у 2014 році при проведенні документальної інвентаризації земель оборони, яку проведено з 14.11.2014р. по 06.01.2015р. Однак, КЕВ м.Хмельницький, ЗТКЕУ, Головне КЕУ та МО України за захистом свого порушеного права не звертались, у зв`язку з відсутністю державного фінансування (т.1, а.с.20).

Зважаючи на вказані обставини, листом військової прокуратури Хмельницького гарнізону повідомлено КЕВ м.Хмельницький, що прокуратурою буде подано позов в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м.Хмельницького до Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради №52 від 12.12.12р. та визнання недійсним договору оренди землі від 06.09.2013р. (т.1, а.с.21).

Враховуючи викладене та посилаючись на те, що рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012р. № 52 щодо передачі в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки у м.Хмельницькому по вул. Чорновола, 161/3 площею 577 м.кв. не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки було прийнято за відсутності у ради відповідної компетенції, Військовий прокурор Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу, звернувся до господарського суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012р. № 52 та визнання недійсним договору оренди землі від 06.09.2013р. № 126-01-2013/2395768, укладеного між Хмельницькою міською радою та громадянкою ОСОБА_2.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 14.09.2015 року припинено провадження у справі №924/1489/15 в частині визнання недійсним договору оренди землі № 126-01-2013/2395768 від 06.09.2013р. на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України.

Місцевий господарський суд, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст.2 Земельного кодексу України, земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно пунктів "а" та "в" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б)земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування (ст. 83 Земельного кодексу України).

В свою чергу, відповідно до ст.84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 77 Земельного кодексу України визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном. Частиною першою статті 10 Закону України "Про оборону України" передбачено, що Міністерство оборони України як центральний орган виконавчої влади забезпечує проведення в життя державної політики у сфері оборони, функціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність і підготовку Збройних Сил України до здійснення покладених на них функцій і завдань.

За змістом п. 42 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом Міністерства оборони України № 483 від 22 грудня 1997 року, землі, які виділені в користування Міністерству оборони України, забороняється займати для будівництва індивідуальних і кооперативних житлових будинків, гаражів, інших господарських будівель, а також під дачі та садово-городні ділянки. Пунктами 45 та 50 вказаного Положення передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України; оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до пункту 3 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1282, у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність можуть передаватися військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, житлові будинки (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом), майно закладів освіти, культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячих оздоровчих таборів, у тому числі об'єкти, не завершені будівництвом, колишні аеропорти військової авіації, які не мають можливості самостійно забезпечувати свою сертифікаційну придатність, а також інше військове майно, якщо воно не менше ніж два рази пропонувалося до продажу конкурентними способами приватизації, але не було реалізовано.

Згідно п.4 вказаного Порядку передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням: 1) Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 1 і 2 пункту 2-1 цього Порядку; 2) Міноборони - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 3 і 4 пункту 2-1 цього Порядку.

Відповідно до ч.1 ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно вимог ч.3 ст.142 цього Кодексу припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Хмельницької районної ради депутатів трудящих №277-в від 23.12.1975р., державного акту на право користування землею від 23.12.1975 року Хмельницькій КЕЧ району, правонаступником якої згідно положення КЕВ м.Хмельницький, затвердженого 02.01.2013р. начальником Західного територіального КЕУ, є Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький, було надано в постійне користування 2467,6 га землі.

Матеріали справи не містять будь-яких рішень уповноваженого органу щодо передачі земельної ділянки, яка перебуває у користуванні КЕВ м.Хмельницький, у комунальну власність та щодо припинення права постійного користування КЕВ м.Хмельницький вказаною земельною ділянкою, її частиною.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 09.112015 року у справі №924/1489/15 призначено судову експертизу, на вирішення якої поставлені запитання:

1. Чи накладається земельна ділянка кадастровий номер 6810100000:24:002:0114, площею 577 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Хмельницький. вул.Чорновола, 161/3, і була надана в оренду ОСОБА_2 відповідно до рішення Хмельницької міської ради №52 від 12.12.2012р. на земельну ділянку військового містечка №45 (в складі земель оборони загальною площею 2487,6га) відповідно до державного акту на право користування землею від 1975 року?

2. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

Згідно висновку експерта № 350/016 земельно-технічної експертизи від 04.05.2016 року (т.2, а.с.3-8) по першому питанню зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:24:002:0114, площею 577 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3, і була надана в оренду ОСОБА_2 відповідно до рішення Хмельницької міської ради №52 від 12.12.2012р., повністю накладається (знаходиться) на земельну ділянку, площею 2487,6га, яка надана Хмельницькій КЕЧ у постійне користування, згідно Державного акту від 1975 року, а також на земельній ділянці, площею 4,6490га військового містечка №45, яка закріплена за Автобазою 82, згідно додатку до форми 403 від 10.11.2011 року. Взаємне розташування земельної ділянки ОСОБА_2, земельної ділянки військового містечка №45, яка закріплена за Автобазою 82 та земельної ділянки Хмельницької КЕЧі (КЕВу) показане на плані. По другому питанню вказано, що земельна ділянка ОСОБА_2 на земельну ділянку Хмельницької КЕЧ (військового містечка №45) площею 0,0577 га (577кв.м.), яка обмежена поворотними точками 1-2-3-4-5-6-1 показана на плані.

Однак, як вбачається з матеріалів справи предметом судового розгляду по справі № 924/1489/15 є позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 52 від 12.12.2012р. в частині, що стосується надання ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою: м.Хмельницький вул.Чорновола, 161/3.

У пункті 4 рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Спірне рішення Хмельницької міської ради №52 від 12.12.2012р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 577 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Чорновола, 161/3 для обслуговування пункту технічного обслуговування легкових автомобілів строком на 10 років, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі від 06.09.2013р. № 126-01-2013/2395768.

Зважаючи на викладене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Тобто самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок не забезпечує реального захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014р. у справі № 21-405а14, від 30.09.2015р. у справі № 3-553гс15 та від 06.10.2015р. у справі №21-1306а15.

Враховуючи викладене та зважаючи на правову позицію Верховного Суду України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо поданої відповідачем заяви про застосування судом позовної давності, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дана заява задоволенню не підлягає, оскільки судом першої інстанції прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в силу їх безпідставності.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 99,101,103,105,106 ГПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України залишити без задоволення. Рішення господарського суду Хмельницької області від 14.06.2016 року у справі №924/1489/15 - залишити без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуюча суддя Коломис В.В.

Суддя Мамченко Ю.А.

Суддя Тимошенко О.М.